大學章程是現(xiàn)代大學制度的載體，是溝通大學與外部社會的紐帶，是連接教育法律法規(guī)與高校內(nèi)部規(guī)章的橋梁，相當于大學的“憲法”，對學校辦學目的、發(fā)展目標、主要任務等有明確規(guī)定。本文從大學章程的定位、理論反思、制定原則等方面進行探討。
　　一、大學章程的實踐邏輯1.大學章程制定的功能定位首先，章程是保障大學依法辦學的基本準則。大學章程為高校明確辦學方向和定位，為自主思考發(fā)展預留了空間。在政府角色逐漸向“大學發(fā)展的指導者、宏觀布局的調(diào)控者、教育質(zhì)量的監(jiān)督者”轉(zhuǎn)變，政府放權是大勢所趨，章程則成為高?！矮@權”后的自主辦學總綱，在大學治理中起決定性作用。
　　第二，章程是完善內(nèi)部治理結構的法定載體。學校向特色鮮明的高水平研究型大學轉(zhuǎn)型升級過程中，必然需要理順學校內(nèi)部治理結構，這就需要在全校范圍內(nèi)就此達成原則性的共識，而制定章程就是凝聚共識的過程。
　　第三，章程是明確內(nèi)外主體權責的重要依據(jù)。對外而言，章程明確政府如何介入大學治理，社會如何參與大學治理等問題；對內(nèi)而言，章程明確內(nèi)部治理主體的權責邊界與相互聯(lián)系，建立權力載體之間既相互獨立又相互作用的治理網(wǎng)格。
　　2.大學章程的屬性定位大學章程是各利益主體主張自身權力相互博弈的結果，是各利益主體權力斗爭的依據(jù)與規(guī)則。大學章程既是大學自治權的象征、又是外部對大學實施影響的產(chǎn)物。對內(nèi)部而言是學校的一個組織規(guī)程、對外部而言其實是學校和政府間的一個合約。大學章程經(jīng)教育部核準以后即屬于行政規(guī)章范疇，具有一定的法律效力，政府、高校、社會都需要遵守。
　　形象來說，大學章程既像《共產(chǎn)黨宣言》那樣有超越現(xiàn)實的目標、理想等內(nèi)容，又像《憲法》那樣是在現(xiàn)實運行中必須遵守的剛性原則。大學章程是大學的“基本法”，同時也是“下位法”，不能違反“上位法”。
3.大學章程制定的自我定位基于我國大學章程建設還處在初始階段和教育體制改革還處在逐步深化的階段，根據(jù)大學發(fā)展與大學章程建設規(guī)律，起草組認為我校章程的自我定位——章程是基本規(guī)范，不是具體細則；章程是權責邊界，不是詳細規(guī)程；章程是治理架構，不是運行條款；章程是目標共識，不是現(xiàn)狀固化。
　　4.大學章程建設的任務第一，宣示獨立主體，固化內(nèi)涵特色。章程是對社會的公示與宣言，是約定和闡述獨立主體地位，界定內(nèi)部利益主體的責任和義務，處理和外部關系的準則，具有法定意義的組織規(guī)程。通過章程把符合教育規(guī)律和學校特色的東西固化下來，并長期堅持下去，就會實現(xiàn)學校內(nèi)涵式發(fā)展。
　　第二，確立辦學使命，完善治理結構。使命和治理結構是章程建設的“干貨”，涉及辦一個什么樣的大學和怎么辦大學的問題。使命是大學之魂，與學校的定位、特色有關，是事關學校發(fā)展的重大基本問題，是此高校區(qū)別于彼高校的關鍵所在。明確使命，可以使政府部門、高校內(nèi)部、社會機構等主體從戰(zhàn)略高度思考學校的發(fā)展方向，在制度設計和資源配置上服務于本校特色發(fā)展大局，也會對教師和學生的行為起到了一種潛移默化的指引作用。建國以來特別是改革開放以來，我國在大學制度、辦學模式、管理改革等方面形成了一些共識，但我們?nèi)狈ν晟频闹卫斫Y構，一些很好的理念沒有真正轉(zhuǎn)化為制度。大學章程就是要努力把好的理念轉(zhuǎn)化為治理結構。外部治理包括學校和政府、社會的關系，內(nèi)部治理重點體現(xiàn)在決策機構、行政機構、學術機構的權利劃定上，包括機構間的運作程序，各機構及重要崗位的職責、義務等。
　　第三，鞏固改革成果，預留改革空間。章程的制定要有充分協(xié)商的過程，以反映改革和認識的進程，但結果應是嚴謹和規(guī)范的，需要有權威性和嚴肅性。它要促進改革而不能限制改革，因此，在許多改革的難點尚未突破的情況下，期待近一、兩年內(nèi)把章程制定完成可能不現(xiàn)實，此時的章程還很難具備“大學憲
法”之效力。待再經(jīng)歷幾年的實踐探索、檢驗，各項改革已取得基本的成果，把它們吸收進來，最終形成經(jīng)得起歷史檢驗的章程，真正實現(xiàn)依法治教、按章辦學。
　　第四，利益主體廣泛參與，充分協(xié)商。需要各利益相關方的廣泛參與和充分協(xié)商，是一個形成共識、凝聚力量的過程。只有在構思未來發(fā)展時容納了更多的師生員工及其他利益相關者的意見，實施時才能得到較好的配合，章程才能發(fā)揮應有的效用。
　　二、大學章程的理論反思1.利益相關者理論的啟示借鑒利益相關者理論，按照行業(yè)特色型高校與利益相關者的密切程度，對行業(yè)型特色高校章程的利益相關者進行劃分。我們認為，大學章程的制定主體主要包括代表舉辦方的政府，學校的學生、教職員工和管理者，社會公眾的行業(yè)企業(yè)、校友、捐贈者等。按照該理論，大學的核心利益相關者是舉辦者、學生、教職員工、管理者；重要利益相關者是校友、行業(yè)企業(yè)、捐贈者；邊緣利益相關者包括社區(qū)公眾等。核心利益相關者和重要利益相關者在大學章程制定過程中必須都有體現(xiàn)，明確其權利和義務。
　　2.系統(tǒng)哲學理論對完善內(nèi)部治理結構的啟示大學章程涉及對內(nèi)對外很多關系，也包含許多子系統(tǒng)，眾多利益相關者及其權利載體就是章程需要調(diào)整的子系統(tǒng)。系統(tǒng)等于子系統(tǒng)及其相互關系之和。
　　系統(tǒng)哲學最重要的價值觀和方法論，是通過科學合理組合各子系統(tǒng)，產(chǎn)生“涌現(xiàn)”效應，實現(xiàn)“整體大于部分之和”（1+1>2）的效果。要使系統(tǒng)產(chǎn)生這種“涌現(xiàn)”價值，系統(tǒng)哲學特別強調(diào)多元共生，合作共贏，摒棄零和博弈思維。兩個子系統(tǒng)孤立運行或替代疊加，整個大系統(tǒng)就不能產(chǎn)生“涌現(xiàn)”效應，不能實現(xiàn)整體最優(yōu)。
　　在完善內(nèi)部治理結構時，引入系統(tǒng)哲學的價值觀和方法論來處理內(nèi)部治理架構中各子系統(tǒng)之間的關系，系統(tǒng)哲學為我們在處理內(nèi)部治理結構中的各種權力關系和組織關系提供了解決思路。例如，應用系統(tǒng)哲學理論處理學術組織之間的關系，學術委員會作為學術事務最高治理機構，其主要職責是“管方向、管原則、管標準”。學術委員會可以統(tǒng)領其他學術組織開展工作，設立學位評定委員會、教學指導委員會、專業(yè)技術職務評聘委員會等學術組織，這些學術組織的人員組成原則、章程和議事規(guī)則由學術委員會確定，但學術委員會不應干預具體工作。這樣，既可保障各學術組織充分發(fā)揮作用，又可形成全?！耙槐P棋”的局面，從而進一步完善學術治理結構。
　　總結起來，要實現(xiàn)內(nèi)部治理結構“涌現(xiàn)”效應，需章程制定要體現(xiàn)以下基本點：
　　（1）找準主體——大學章程要明確權力載體，在章程中都要明確表述；（2）相互作用——大學章程各子系統(tǒng)要相互作用，既要防止子系統(tǒng)孤立運行，又要防止簡單的合二為一；（3）自組有序——大學章程各子系統(tǒng)要有自己的運行規(guī)則；（4）有限規(guī)則——大學章程各子系統(tǒng)要明確自己的權責范圍；（5）開放系統(tǒng)——大學章程要體現(xiàn)開放性，要與社會協(xié)同合作，建立穩(wěn)定有序的互動關系。
　　三.章程制定過程遵循的原則在實際制定章程的過程中，我們應面向?qū)W校辦學涉及到的各方利益主體，以系統(tǒng)效用最大化為目標，堅持以下原則：一是法制原則。以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅持社會主義辦學方向，遵循法治原則和精神；二是改革原則。體現(xiàn)改革精神，鞏固改革成果，預留改革空間；三是特色原則。體現(xiàn)學校辦學特色和文化；四是民主公開原則。制定章程要師生參與，公開征求意見。
　　總之，制定一部符合現(xiàn)代大學制度要求，體現(xiàn)學校特色和改革要求的高質(zhì)量的章程，并不是一件容易的事，需要高校舉各方之力、匯全校之智，就大學的辦學定位、發(fā)展目標等方面內(nèi)容進一步達成共識、凝聚力量。大學章程的建設不能一蹴而就，制定以后要隨著外部環(huán)境的變化而不斷修改完善，逐步達到最優(yōu)。