■ 閱讀提示
黨的十八屆四中全會(huì)將“增強(qiáng)全民觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)，并從推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法制意識(shí)、推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理、建設(shè)完備的法律服務(wù)體系、健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制等四方面進(jìn)行了細(xì)化部署。
黨的十八屆四中全會(huì)上制定的 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》 是我黨歷史上第一份專門(mén)研究依法治國(guó)方略的中央文件。它將使我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面更加有章可循，有法可依，深刻影響老百姓的日常生活。
☆黨的十八屆四中全會(huì)掀開(kāi)全面推進(jìn)依法治國(guó)的嶄新一頁(yè)
自從1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，乃至政治與文化體制都發(fā)生了深刻的變化，有的改革成果得到鞏固，有的改革措施需要調(diào)整，有的改革成效并不顯著，能改的、好改的改革基本完成，剩下的是難啃的骨頭，黨的十八屆三中全會(huì)研究制定了全面深化改革的措施辦法，改革進(jìn)入攻
堅(jiān)期和深水區(qū)。1992年，鄧小平同志在視察南方重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”2012年，習(xí)近平同志在主持第十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次重申了鄧小平的這句話。掐指算來(lái)，1992-2012是整整二十年，習(xí)近平同志任總書(shū)記的
黨中央執(zhí)政期間正是中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展、不斷完善的關(guān)鍵期，十八屆中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體自覺(jué)承擔(dān)了這一偉大的歷史任務(wù)，在黨的十八屆四中全會(huì)上制定了黨的歷史上第一份專門(mén)研究依法治國(guó)方略的中央文件，即 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這份文件發(fā)布之后，全黨全國(guó)迅速掀起了學(xué)習(xí)宣傳的熱潮。秦皇島市也不例外，10月28日，市委書(shū)記田向利同志主持召開(kāi)了常委（擴(kuò)大）會(huì)議，田向利同志強(qiáng)調(diào)要對(duì)全會(huì)的 《決定》“逐字逐句學(xué)習(xí)”，真正把全會(huì)精神學(xué)深吃透、融會(huì)貫通，用以指導(dǎo)實(shí)際工作。同日，燕山大學(xué)黨委也布置了學(xué)習(xí)十八屆四中全會(huì)精神的內(nèi)容與要求。這些宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)足以體現(xiàn)這份文件的重要性，它將使我國(guó)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面更加有章可循，有法可依，深刻影響老百姓的日常生活。
☆依法治國(guó)的根本目的是為了維護(hù)人民權(quán)益
為了使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，《決定》 提出了必須堅(jiān)持的五項(xiàng)原則，排在“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”之后的第二項(xiàng)原則就是“堅(jiān)持人民主體地位”?！稕Q定》 指出：“人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，……必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕?！狈墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象首先損害的是老百姓的利益；一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象首先損害的還是老百姓的利益。通過(guò)依法治國(guó)，使社會(huì)中每一個(gè)個(gè)人和組織在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，首先限制的是特權(quán)階層，消滅了凌駕于法律法規(guī)之上特權(quán)階層，整個(gè)社會(huì)才有可能真正實(shí)現(xiàn)公平正義。
☆依法治國(guó)就是要在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立法治思維
法治思維是與人治思維和特權(quán)思維相對(duì)而言的，是指按照法律的規(guī)定和邏輯分析、解決問(wèn)題的思維方式。樹(shù)立法治思維，關(guān)鍵要看領(lǐng)導(dǎo)干部?！稕Q定》 特別重視黨員干部的法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。在黨員干部特別是高級(jí)干部以身作則、以上率下的帶動(dòng)下，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成法治思維，以法治方式解決問(wèn)題。老百姓樹(shù)立法治思維首先表現(xiàn)在守法。人的一生都是在法律的范圍內(nèi)、在法律的保護(hù)下從事各項(xiàng)活動(dòng)，人一出生就具有 《憲法》 賦予的權(quán)利義務(wù)；嬰幼兒生病了，有 《母嬰保健法》；上學(xué)了，有 《義務(wù)教育法》、《高等教育法》 或者 《職業(yè)教育法》；工作了，有 《勞動(dòng)法》 和 《社會(huì)保障法》；結(jié)婚了，有 《婚姻法》；去世了，還要涉及到 《繼承法》。除了上面所列舉的之外，法律幾乎覆蓋我們生活的各個(gè)領(lǐng)域，貫穿我們生活的各個(gè)階段，守法是每個(gè)公民最基本的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。老百姓樹(shù)立法治思維第二方面的表現(xiàn)是用法。當(dāng)我們?cè)谏詈凸ぷ髦杏龅絾?wèn)題時(shí)，我們首先想到的不應(yīng)該是習(xí)慣或者權(quán)威，而是要到法律中尋找解決問(wèn)題的辦法，用法律來(lái)解決我們面對(duì)的難題。另外，守法和用法還有個(gè)前提條件，這就是要懂法。如果老百姓不懂法，那么根本談不上守法和用法，更無(wú)法在全社會(huì)范圍內(nèi)樹(shù)立法治思維。使老百姓懂法就要靠宣傳教育?！稕Q定》 提出要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。落實(shí)普法責(zé)任制，即國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”，法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師各司其職。加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各種社會(huì)力量共同參與普法宣傳教育。只有老百姓在懂法、守法和用法的基礎(chǔ)上形成了法治思維，我們國(guó)家才能形成治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能完成法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)一體建設(shè)，營(yíng)造科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法制環(huán)境。
☆依法治國(guó)要充分發(fā)揮人民群眾在立法司法行政過(guò)程中的作用
就立法過(guò)程而言，《決定》 提出要健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，這些途徑和方式主要包括立法協(xié)商、健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制以及探索委托第三方起草法律法規(guī)草案的機(jī)制等。就司法過(guò)程而言，《決定》 提出了保障人民群眾參與司法的體制和機(jī)制，完善人民陪審員制度，人民陪審員通過(guò)隨機(jī)抽選的方式產(chǎn)生，同時(shí)，比較合理地確定了人民陪審員的權(quán)利范圍，他們不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題；保障廣大人民群眾
的知情權(quán)，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，使執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書(shū)置于公眾監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作。就行政過(guò)程而言，首先是健全依法決策過(guò)程，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；其次是強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督是其中重要的方面；第三是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度，并且與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息化，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
　　未來(lái)幾年將是我國(guó)各項(xiàng)法律制度井噴式發(fā)展的關(guān)鍵期?！稕Q定》 除了對(duì)依法治國(guó)的總目標(biāo)和原則等根本性問(wèn)題進(jìn)行論證之外，還針對(duì)許多具體制度建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。例如，在 《決定》 正文第二部分中涉及到的需要制定、完善或發(fā)展的法律制度包括：憲法監(jiān)督制度；備案審查制度；憲法宣誓制度；專門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)立法專家顧問(wèn)制度；基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度；立法項(xiàng)目征集和論證制度；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度；產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；民法典；發(fā)展規(guī)劃、投資管理、土地管理、能源和礦產(chǎn)資源、農(nóng)業(yè)、財(cái)政稅收、金融等方面法律法規(guī)；人民代表大會(huì)制度；中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；民族區(qū)域自治制度；基層群眾自治制度；基層民主制度；國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法；反腐敗國(guó)家立法；懲治貪污賄賂犯罪法律制度；公共文化服務(wù)保障法；文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法；國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法；互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法；社會(huì)治理體制創(chuàng)新法律制度；社會(huì)組織立法；社區(qū)矯正法；國(guó)家安全法律制度體系；自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度；國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度；生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。未來(lái)幾年需要立廢改釋的法律制度多不勝數(shù)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系將更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)將取得重大進(jìn)展。
☆職業(yè)律師將在百姓日常生活中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用
在十八屆四中全會(huì)的 《決定》 全文中，律師共被提及30次。依法治國(guó)是國(guó)家戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)戰(zhàn)略，就要建立一支專業(yè)的人才隊(duì)伍，律師職業(yè)首當(dāng)其沖。例如，將來(lái)要積極推行政府法律顧問(wèn)制度，吸收專家和律師參加法律額顧問(wèn)隊(duì)伍；要建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制；要發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)；對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實(shí)行由律師代理制度；在落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制過(guò)程中也要發(fā)揮律師的作用。在這些制度、政策和措施的實(shí)施過(guò)程中，社會(huì)將會(huì)產(chǎn)生對(duì)專業(yè)法律服務(wù)人員的大量需求，律師在立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)中的作用將會(huì)日益重要，在老百姓法律訴訟中的地位也將日益重要。律師在我國(guó)的法治建設(shè)過(guò)程中將承擔(dān)重任，但是黨中央對(duì)這支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)還存在疑慮。所以，《決定》 還就律師隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題提出了一系列的針對(duì)措施，其中包括：依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為；對(duì)因違法違紀(jì)被開(kāi)除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書(shū)的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任；加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義法治作為律師從業(yè)的基本要求，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
八句話讀懂四中全會(huì)公報(bào)
1.依法治國(guó)：堅(jiān)持依憲治國(guó) 依憲執(zhí)政
在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法制理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法制實(shí)施體系、嚴(yán)密的法制監(jiān)督體系、有力的法制保障體系，形成完善的黨內(nèi)法制體系。堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。
2.依法決策：重大決策終身責(zé)任追究
健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。
3.司法獨(dú)立：領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、插手案件有記錄
完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。
4.司法分權(quán)：審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離改革
優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。
5.人民權(quán)益：崇尚法律靠法維權(quán)
權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)，形成守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。
6.職業(yè)保障：完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度
法制專門(mén)隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。
7.依法執(zhí)政：納入政績(jī)考核指標(biāo)體系
黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。
8.人事安排：遞補(bǔ)三中委，楊金山落馬
馬建堂、王作安、毛萬(wàn)春為中央委員會(huì)委員。全會(huì)審議并通過(guò)了中共中央軍事委員會(huì)紀(jì)律檢查委員關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬(wàn)慶良開(kāi)除黨籍的處分。
　　(馬克思主義學(xué)院 張?jiān)骑w/撰文）