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2014年11月1日,第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定,將每年十二月四日定為國家憲法日。設(shè)立“國家憲法日”,是一個重要的儀式,傳遞的是依憲治國、依憲執(zhí)政的理念。設(shè)立國家憲法日,不僅是增加一個紀(jì)念日,更要使這一天成為全民的憲法“教育日、普及日、深化日”,形成舉國上下尊重憲法、憲法至上、用憲法維護(hù)人民權(quán)益的社會氛圍。設(shè)立國家憲法日,也是讓憲法思維內(nèi)化于所有國家公職人員心中。權(quán)力屬于人民,權(quán)力服從憲法。公職人員只有為人民服務(wù)的義務(wù),沒有凌駕于人民之上的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究和糾正。
從1954年新中國第一部憲法的誕生,到今年已經(jīng)整整60年。這60年間,我國共有過四部憲法,分別是1954年憲法、1975年憲法、1978年憲法和1982年的現(xiàn)行憲法。1982年憲法共經(jīng)歷了四次修正,有四個憲法修正案,分別是1988年、1993年、1999年和2004年憲法修正案。從無到有,從不完善到逐步完善,憲法已為我國社會主義建設(shè)事業(yè)默默無聞地保駕護(hù)航了60年!而現(xiàn)在,她終于有了專屬于自己的日子——國家憲法日。
國家憲法日的確立是我國法治進(jìn)步的見證。
11月1日,十二屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定,明確將12月4日設(shè)立為國家憲法日。其實(shí),早就有學(xué)者提出過設(shè)立國家憲法日的想法,中國人民大學(xué)法學(xué)院院長、中國憲法學(xué)研究會會長韓大元,在2001年就建議將12月4日定為我國憲法日。韓大元說,在社會主義法律體系中,憲法處于“統(tǒng)帥”地位,具有最高的法律地位,法治首先是“憲治”,“普法”的核心首先在于“普憲”。事實(shí)證明,這十幾年的等待并沒有白等,隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,人民物質(zhì)和精神生活水平的逐步提高,我國法治建設(shè)也逐漸步入快車道:從2012年11月黨的十八大報告提出“法治是治國理政的基本方式”“加快建設(shè)社會主義法治國家”“全面推進(jìn)依法治國”;到2012年12月4日,首都各界隆重紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行30周年。習(xí)近平總書記在大會上發(fā)表重要講話:捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實(shí)施,就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn);再到2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》;最后到2014年11月1日人大常委會審議通過設(shè)立國家憲法日,這一系列重大法治建設(shè)大事記正是國家宣誓憲法在國家法律體系中的重要地位,突出憲法的權(quán)威,樹立憲法精神,并鼓勵全社會及每一個公民尊憲、守憲和護(hù)憲的重要體現(xiàn),正是我國法治進(jìn)步的見證。
國家憲法日的價值更在于一種法治信仰的樹立。
世 界 知 名 法 學(xué) 家 哈 羅 德 ? 伯 爾 曼(Harold J.Berman)曾說過“法律必須被信仰,否則它將形同虛設(shè)?!敝挥凶尫傻诌_(dá)人心,只有在全社會高度弘揚(yáng)法治精神,法治方能“形神兼具”。沒有信仰的法律將退化成為僵死的教條,而沒有法律的信仰也易于變?yōu)榭裥?。公民對法律的信仰源自于對公平、正義的追求!憲法作為“眾法之法”和“根本大法”,在某種意義上代表了最高程度的公平與正義,她是公民維護(hù)自身權(quán)益的最根本保障。所以,國家設(shè)立憲法日,擁護(hù)其最高法律效力和不容置疑的權(quán)威與尊嚴(yán),即是對公平與正義的尊敬和遵守。而這正是生活在現(xiàn)代法治社會中每一個公民所期盼的,也正是公民信仰法律的根源。
黨的十八大提出,“到2020年,依法治國基本方略全面落實(shí),法治政府基本建成,司法公信力不斷提高,人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?!?;黨的十八屆四中全會 《決定》 指出,“依法治國,首先是依憲治國;依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”、“一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正?!钡鹊冗@些國家聲音,都正在成為樹立公民對法治信仰的基石?!皯椃ㄐ摹敝贫雀窃趪夜ぷ魅藛T范圍內(nèi)樹立法治信仰的一種儀式化體現(xiàn)。根據(jù)黨的十八屆四中全會的決定,“凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員,在正式就職時,要公開向憲法宣誓?!毕驊椃ㄐ?,一方面體現(xiàn)了國家工作人員對全體人民賦予的權(quán)力的尊重和敬畏,要忠誠于黨和人民,恪守法治、依法行政;另一方面,通過宣誓忠于憲法這種莊嚴(yán)的儀式,更能增添憲法的尊嚴(yán)感、至上感,為國家工作人員及人民形成憲法信仰、法治信仰,營造出更加濃厚的遵憲守憲氛圍,為國家工作人員維護(hù)社會公平與正義增加責(zé)任感和使命感。
國家憲法日的生命源于國家和公民每時每刻對憲法的遵守。
南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長劉小冰說,任何一個紀(jì)念日的設(shè)立,都是需要內(nèi)容支撐的。只有365天尊重了憲法,紀(jì)念日這一天才真正有意義,否則就是形式主義。的確,法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威在于實(shí)施。憲法的生命和權(quán)威也在于實(shí)施。然而,多年來憲法的實(shí)施和保障是不完備的。在不少人的頭腦中有一種觀念,認(rèn)為刑法、民法是比較嚴(yán)厲的法律,違反這些法律要受到制裁。但憲法好像是很“寬容”的,違反憲法可以不追究法律責(zé)任。這種“違法可怕,違憲不可怕”的觀念相當(dāng)普遍。其實(shí),違憲,是最嚴(yán)重的違法。憲法是國家的根本大法,凌駕于所有法律之上,具有最高的法律效力。從內(nèi)容上來講,憲法是人民權(quán)利憲章,最大程度集中了全國人民的共同意志、追求和信念,具有至高無上的地位。因而,對憲法的違反就是對人民意志的違反,是最嚴(yán)重的違法。
同時,人們往往也會認(rèn)為遵守憲法很難,甚至質(zhì)疑個人到底如何去遵守憲法?因為憲法較之其他部門法并不具體,很少規(guī)定公民不該做什么,做了會承擔(dān)什么后果。其實(shí),這是對遵守憲法的一種錯誤理解,誤認(rèn)為遵守憲法就是要遵守某一個具體的憲法條文。憲法有明確規(guī)定的,遵守了自然正確,而對于憲法中沒有明確規(guī)定的,或是規(guī)定比較宏觀的條款,可以通過遵守具體的部門法(如刑法、民法、行政法等)來實(shí)現(xiàn),因為這些部門法就是依照憲法精神制定實(shí)施的。所以,遵守憲法,并不只是教條的遵守憲法條文,而是對包括憲法在內(nèi)的所有法律法規(guī)的遵守。
弘揚(yáng)憲法精神我們永遠(yuǎn)在路上。
國家設(shè)立憲法日有利于在全社會加強(qiáng)憲法宣傳教育,樹立忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的意識和信仰,進(jìn)一步弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施,推進(jìn)法治中國建設(shè)。然而,這僅僅是“萬里長征的第一步”,不能僅把國家憲法日當(dāng)作一個紀(jì)念日,而要當(dāng)作全民憲法教育日、普及日、深化日,要想真正把憲法內(nèi)化于公民心中,使之成為一種信仰,還需要所有法制工作者持之以恒、堅持不懈的開展法制宣傳。
在全國首個“12?4——國家憲法日”來臨之際,讓我們重溫對國家憲法的敬畏和信仰,用法治思維和法治方式踐行法治社會的使命,使尊憲、守憲成為一種新的生活常態(tài)。