近日，學(xué)校收悉《中華人民共和國教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)書》(第33號(hào))。核準(zhǔn)書載明，《中國海洋大學(xué)章程》（以下簡稱《章程》）經(jīng)第九屆學(xué)校黨委會(huì)第九次全體會(huì)議審議通過，教育部高等學(xué)校章程核準(zhǔn)委員會(huì)評(píng)議，2014年7月15日教育部第22次部務(wù)會(huì)議審議通過，2014年10月11日正式核準(zhǔn)、生效。
　　為了使廣大師生更好地了解《章程》制定的背景、起草過程、主要內(nèi)容和特點(diǎn)，記者日前專訪了《章程》起草工作組，請(qǐng)他們對(duì)《章程》進(jìn)行相關(guān)解讀。
　　記者：請(qǐng)簡要介紹一下《章程》的基本框架。
　　工作組：《章程》分為序言和正文兩大部分。
　　序言的主要內(nèi)容是闡述學(xué)校歷史沿革、精神傳統(tǒng)和辦學(xué)使命。
　　正文部分由總則、學(xué)校與舉辦者、管理體制與組織機(jī)構(gòu)、教職員工、學(xué)生、學(xué)院、財(cái)務(wù)資產(chǎn)后勤、學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校標(biāo)識(shí)、附則10個(gè)章節(jié)構(gòu)成，總計(jì)95條。章程全文8400余字。
　　第一章總則，闡述了學(xué)校最重要的原則，涵蓋的主要內(nèi)容有：《章程》的制定依據(jù)、《章程》的地位與作用、學(xué)?；拘畔ⅰ⒒韭毮?，辦學(xué)自主權(quán)、人才培養(yǎng)理念和校訓(xùn)。
　　第二章學(xué)校舉辦者，明確了舉辦者的權(quán)利和履行的職責(zé)。
　　第三章管理體制與組織機(jī)構(gòu)，基本的邏輯順序是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校和社會(huì)監(jiān)督。學(xué)校堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，并明確黨委和校長的職權(quán)；教授治學(xué)方面明確了學(xué)術(shù)委員會(huì)獨(dú)立地行使學(xué)術(shù)事務(wù)審議、決策、評(píng)定和咨詢等職權(quán)；在民主管理方面，著重闡述了理事會(huì)和教職工代表大會(huì)等在學(xué)校治理體系中的作用。
　　第四章教職員工、第五章學(xué)生，包括師生的定義、地位、權(quán)利與義務(wù)、管理與服務(wù)和權(quán)利保障。
　　第六章學(xué)院，主要闡述規(guī)范學(xué)?；镜霓k學(xué)行為和校院兩級(jí)管理為核心的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
　　第七章財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤保障，主要闡述學(xué)校經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理原則及保障體系中的其他原則。
　　第八章學(xué)校與社會(huì)，主要闡述學(xué)校與政府、社會(huì)之間的關(guān)系，包括教育基金會(huì)和校友會(huì)。
　　第九章學(xué)校標(biāo)識(shí)，包括徽標(biāo)、徽志、校慶日及網(wǎng)址。
　　第十章附則，闡述了《章程》制定和修訂的基本程序、解釋權(quán)和時(shí)效。
　　《章程》堅(jiān)持以人為本，將教職工和學(xué)生單獨(dú)成章，體現(xiàn)辦學(xué)以教師為主體、教育以學(xué)生為主體的原則，強(qiáng)化育人為本、師生為重；突出人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承創(chuàng)新的基本職能和開放辦學(xué)的要求，特別提出為國家海洋事業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)；力求簡明清晰，規(guī)范事關(guān)全局和根本的原則性問題，盡量使用“法言法語”，做到中性表述，簡明扼要。
　　記者：《章程》是在什么樣的背景下啟動(dòng)制定的？
　　工作組：《章程》的制定是適應(yīng)完善建立現(xiàn)代大學(xué)制度的新形勢(shì)的要求，于2008年4月啟動(dòng)建設(shè)工作。啟動(dòng)以來，學(xué)校高度重視，成立了以書記、校長為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了包括管理專家、高等教育學(xué)研究專家、法律顧問等組成的章程起草工作小組，并多次列入學(xué)校年度黨委和行政工作要點(diǎn)。學(xué)校認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和教育部有關(guān)文件精神，把《章程》制定作為凝聚發(fā)展共識(shí)、增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同的過程，作為推進(jìn)綜合改革、促進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展的過程，作為完善治理結(jié)構(gòu)、提升辦學(xué)水平的過程。
　　2013年，根據(jù)《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》和教育部有關(guān)通知精神，醞釀形成章程制定工作方案。方案明確了學(xué)校章程制定的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、步驟安排和具體的路線圖、時(shí)間表。
　　記者：《章程》制定經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？
　　工作組：《章程》制定工作是在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。制定工作啟動(dòng)后，大體經(jīng)歷了4個(gè)階段：
　　第一階段學(xué)習(xí)調(diào)研。從2008年4月—2013年10月，主要通過參加教育部組織的培訓(xùn)、兄弟高校調(diào)研等方式，吃透政策要求，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法，細(xì)化完善制定工作的實(shí)施路徑和具體計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)校內(nèi)宣傳，引導(dǎo)干部師生充分認(rèn)識(shí)學(xué)校章程建設(shè)的重大意義。
　　第二階段起草文本。從2013年10月至2014年3月，主要開展專題研討、草擬《章程》大綱、起草初稿文本，就《章程》制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要問題進(jìn)行了多輪次的專題研討。通過反復(fù)論證，2013年11月形成了 《章程》文本初稿，并提交學(xué)校黨委常委會(huì)（《章程》起草領(lǐng)導(dǎo)小組）進(jìn)行專題討論。黨委常委會(huì)議決定，對(duì)初稿做進(jìn)一步修改完善，在校內(nèi)外廣泛征求意見。
　　第三階段征求意見。從2014年3月至5月，主要是修改完善文本、廣泛征詢意見。經(jīng)數(shù)易其稿，于5月初形成了面向全校師生和廣大校友的《章程》征求意見稿，在深入討論、認(rèn)真吸納各方意見進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上，經(jīng)《章程》起草領(lǐng)導(dǎo)小組審定，于5月底形成提交教代會(huì)討論的 《章程》草案。
　　第四階段審議審定。從2014年6月，主要是研商重點(diǎn)問題、修改完善文本、進(jìn)行審議審定。6月5日，《章程》草案提交教代會(huì)討論，工作組在教代會(huì)討論的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了深入研討和修改，形成《章程》草案送審稿，在一定范圍征求意見。根據(jù)教育部31號(hào)令的規(guī)定，經(jīng)校長辦公會(huì)審議，黨委全委會(huì)審定，形成《章程》報(bào)送核準(zhǔn)稿，于6月9日?qǐng)?bào)送教育部核準(zhǔn)。
　　記者：《章程》制定工作遵循了哪些原則？
　　工作組：在推進(jìn)《章程》制定工作的過程中，學(xué)校始終堅(jiān)持4條原則：
　　一是堅(jiān)持共性與個(gè)性的統(tǒng)一。既要符合相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章的要求，在我國高等教育的法律法規(guī)框架內(nèi)，明確學(xué)校的基本規(guī)則、決策程序與監(jiān)督機(jī)制，又切實(shí)體現(xiàn)學(xué)校制度建設(shè)和治理體系的特色，努力使《章程》科學(xué)規(guī)范、合法合規(guī)、切實(shí)可行。
　　二是堅(jiān)持繼承性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一。既反映學(xué)校歷史形成的辦學(xué)風(fēng)格和管理特色，深入發(fā)掘梳理學(xué)校辦學(xué)的制度傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，又結(jié)合新時(shí)期的新實(shí)踐，體現(xiàn)深化綜合改革的新要求，研討明確新時(shí)期的辦學(xué)定位、辦學(xué)特色和制度體系，并緊緊圍繞學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。
　　三是堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性與長效性的統(tǒng)一。既要立足現(xiàn)實(shí)，符合校情實(shí)際，力求務(wù)實(shí)管用；又要面向未來、著眼長遠(yuǎn)，以《章程》建設(shè)為深化改革提供切入點(diǎn)，從改革發(fā)展的實(shí)際要求出發(fā)，不斷健全完善規(guī)章制度、工作規(guī)則，進(jìn)而推動(dòng)學(xué)校整體的制度創(chuàng)新和改革深化，形成依法辦學(xué)治校的長效機(jī)制。
　　四是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與群眾參與的統(tǒng)一。既做好頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)國家相關(guān)要求和學(xué)校實(shí)際設(shè)計(jì)好依法治校的總綱；又以各種方式調(diào)動(dòng)師生員工參與章程制定的積極性、主動(dòng)性，廣泛聽取上級(jí)有關(guān)部門、學(xué)校內(nèi)部組織、廣大師生群眾的意見和建議，充分反映學(xué)校舉辦者、管理者、辦學(xué)者以及教職工、學(xué)生的要求與意愿，使《章程》制定過程和《章程》本身成為匯聚眾智、激發(fā)活力、促進(jìn)和諧的載體。
　　記者：《章程》的主要特點(diǎn)是什么？
　　工作組：《章程》的主要特點(diǎn)集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
　　一是反映了學(xué)校長期辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和制度創(chuàng)新的成果。如闡述了 “強(qiáng)化發(fā)展特色、協(xié)調(diào)發(fā)展綜合，以特色帶動(dòng)綜合、以綜合強(qiáng)化特色”的學(xué)科發(fā)展思路，堅(jiān)持“重特色、求質(zhì)量，先做強(qiáng)、再做大”的總體發(fā)展策略，“特色立校、科學(xué)發(fā)展、樹人立新、謀海濟(jì)國”發(fā)展道路、“躋身于特色顯著的世界一流大學(xué)行列”的發(fā)展目標(biāo)等內(nèi)容。
　　二是明晰了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。通過第三章的管理體制與組織機(jī)構(gòu)，具體規(guī)范學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確了黨委的地位、職責(zé)權(quán)限和工作機(jī)制，校長的地位、職責(zé)權(quán)限，以及學(xué)校的紀(jì)律檢查和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將學(xué)校層面治理結(jié)構(gòu)以及學(xué)校下設(shè)各類組織與機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了系統(tǒng)梳理與明確界定，勾畫了脈絡(luò)清晰、權(quán)責(zé)分明的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。
　　三是體現(xiàn)以師生為本。將“教職員工”與“學(xué)生”分置于第四章、第五章，明確教師和學(xué)生分別作為“辦學(xué)的主體”和“教育的主體”的權(quán)利義務(wù)，以及學(xué)校對(duì)教師、學(xué)生進(jìn)行管理的有關(guān)原則與規(guī)定，規(guī)范了教師、學(xué)生權(quán)利保護(hù)制度，回應(yīng)了廣大師生關(guān)切的權(quán)利訴求。
　　四是注重實(shí)踐意義。學(xué)校不是僅僅局限于《章程》文本，而是利用《章程》建設(shè)的機(jī)遇，以《章程》建設(shè)為核心，全面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，例如：對(duì)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織建設(shè)提出要求，黨委常委會(huì)、校長辦公會(huì)議事規(guī)則等進(jìn)一步規(guī)范。
　　五是預(yù)留了改革發(fā)展的空間。國家全面深化改革剛剛啟動(dòng)，中國特色的大學(xué)治理體系還未到成熟定型之時(shí)，因此《章程》總體宜粗不宜細(xì)、宜簡不宜繁，對(duì)于一些必須涉及但有待進(jìn)一步探索的內(nèi)容只作了原則性規(guī)定。
　　記者：《章程》的核準(zhǔn)發(fā)布標(biāo)志著制定工作告一段落。下一步，學(xué)校將如何推動(dòng)《章程》的貫徹落實(shí)？
　　工作組：《章程》的公布實(shí)施，是學(xué)校貫徹黨中央依法治國戰(zhàn)略部署、深入推進(jìn)依法治校的一件大事，在學(xué)校事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義。把《章程》落到實(shí)處，切實(shí)按照章程治理學(xué)校，需要全校師生員工的共同努力。
　　認(rèn)真學(xué)習(xí)、自覺遵守?！墩鲁獭分挥斜粡V大師生員工所掌握，才能成為推進(jìn)學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力武器。學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)、管理干部和全校師生員工要原原本本學(xué)習(xí)《章程》全文，了解熟悉《章程》對(duì)校內(nèi)組織和個(gè)人行為的各項(xiàng)具體規(guī)定，把執(zhí)行《章程》與遵紀(jì)守法、遵守學(xué)校其他各項(xiàng)規(guī)章結(jié)合起來，提高遵守《章程》的必要性、增強(qiáng)執(zhí)行《章程》的自覺性，形成自我發(fā)展自我約束的機(jī)制。要通過解讀、交流、媒體宣傳等方式，幫助師生員工深入了解《章程》的制定背景、重大意義、主要內(nèi)容和基本精神，營造依法辦學(xué)、照章辦事的良好氛圍，進(jìn)而保障學(xué)校管理的民主化和科學(xué)化。
　　健全制度、形成合力。《章程》是學(xué)校的“基本法”，要使《章程》真正發(fā)揮作用，必須堅(jiān)持以《章程》為校內(nèi)最高規(guī)范與基本依據(jù)，加快完善學(xué)校的規(guī)章制度體系，形成《章程》實(shí)施的制度合力。學(xué)校以《章程》公布實(shí)施為契機(jī)，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)制度建設(shè)計(jì)劃，根據(jù)《章程》相應(yīng)并系統(tǒng)地調(diào)整實(shí)施學(xué)校各類規(guī)章的立改廢，推進(jìn)各方面制度建設(shè)，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)歸納升華為規(guī)章制度，把學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和愿景以制度形式加以固化、確保實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，藉規(guī)章制度體系建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)《章程》的有效實(shí)施，保證《章程》得到執(zhí)行落實(shí)。
　　加強(qiáng)監(jiān)督，做好檢查。《章程》實(shí)施，關(guān)鍵在提高執(zhí)行力，要靠有效的監(jiān)督檢查。學(xué)校將進(jìn)一步健全《章程》實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，結(jié)合學(xué)校深化綜合改革，堅(jiān)持以監(jiān)督促進(jìn)改革的決策部署及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度安排，同時(shí)通過深化改革及制度創(chuàng)新來進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰。要加大《章程》具體貫徹落實(shí)效果的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，堅(jiān)決抵制和嚴(yán)肅處理違反《章程》的行為，堅(jiān)決維護(hù)《章程》的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，確保《章程》得以全面有效深入實(shí)施。
　　站在建校 90周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，讓我們乘著十八屆四中全會(huì)的浩蕩東風(fēng)，全面貫徹落實(shí)《章程》，加大依法治校力度，理順內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷推進(jìn)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，改革創(chuàng)新，奮勇爭先，向特色顯著的世界一流大學(xué)的奮斗目標(biāo)闊步前行！（本報(bào)記者）