一、樹立科學(xué)發(fā)展新理念改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的 成就，但進(jìn)一步發(fā)展卻面臨許多矛盾和問題，這些問題 和矛盾有些是現(xiàn)階段發(fā)展難以完全避免的，有些則是 由于發(fā)展觀的偏差所導(dǎo)致和加劇的，要使中國經(jīng)濟(jì)走 上健康發(fā)展的軌道，必須對傳統(tǒng)的發(fā)展觀念進(jìn)行認(rèn)真 的反思，并在此基礎(chǔ)上樹立一系列科學(xué)發(fā)展的新理念。
　　第一，發(fā)展不等于增長。新中國成立以后，由于特 殊的歷史原因，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，為了盡快展示社會 主義的優(yōu)越性，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略采用的是趕超戰(zhàn) 略，以資源的浪費(fèi)為代價，粗放增長型的量的擴(kuò)張模 式。由于這一戰(zhàn)略的影響，人們通常把“發(fā)展”等同于 “增長”，將“發(fā)展就是硬道理”片面理解成增長就是硬 道理，過分突出經(jīng)濟(jì)增長，一味追求 GDP的增長，在衡 量社會發(fā)展、尤其是在政府政績、官員政績的評價上， 過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)成果的增加，特別是 GDP總量的增加，但 是，這種增長是依靠犧牲資源、環(huán)境換取的高速增長！ 據(jù)國家發(fā)改委提供的數(shù) 字，新中國成立50 多年 來， GDP增長了大約10 倍， 礦產(chǎn)資源消耗則增長了40 倍。這說明我們的增長觀 出了問題。其實，增長側(cè)重 的是量的遞增，而發(fā)展強(qiáng) 調(diào)的是質(zhì)的變遷。發(fā)展比 增長具有更廣泛的涵義， 它既包括增長所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn) 出的擴(kuò)大和增加，同時也 包括生產(chǎn)和分配的結(jié)構(gòu)與 機(jī)制的變革，社會和政治的變遷，生活水平和生活質(zhì)量 的持續(xù)提高，以及發(fā)展的自由選擇和機(jī)會公平，社會安 全感等。把發(fā)展簡單地視為經(jīng)濟(jì)數(shù)量上的增長，而忽視 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提高是不可取的。
　　第二，發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978 年我們黨召開 的十一屆三中全會撥亂反正，從以階級斗爭為綱的錯 誤軌道轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確發(fā)展軌道上來。 根據(jù)社會主義初級階段的實際和過去政治運(yùn)動干擾經(jīng) 濟(jì)建設(shè)的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)要集中精力、始終如一地發(fā)展經(jīng) 濟(jì)，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，并且允許一部分地 區(qū)和個人先富起來，從而促進(jìn)整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展 和人民生活水平的提高。但是，在經(jīng)濟(jì)高速增長和大幅 度減少貧困的同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的非均衡趨勢日益成 為新時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、 行業(yè)之間、人與人之間的差距日益擴(kuò)大，并逐漸演化為 日益嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題。這說明一個社會的發(fā)展和 進(jìn)步絕對不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)產(chǎn)品的豐 富，不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為發(fā)展觀的全部，科學(xué)發(fā)展觀正 是對傳統(tǒng)發(fā)展觀的揚(yáng)棄，作為科學(xué)發(fā)展的新理念，它強(qiáng) 調(diào)發(fā)展應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展， 城鄉(xiāng)、地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面、 協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
　　在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的時期，及時轉(zhuǎn)變發(fā) 展觀無疑具有重大的指導(dǎo)意義。現(xiàn)實要求我國在新時 期必須調(diào)整增長方式，即從少數(shù)人分享型的增長轉(zhuǎn)向 全體人民分享增長成果的發(fā)展模式，從不公平的非均 衡增長模式轉(zhuǎn)向全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)的公平增長模式。 隨著改革開放的深入和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，我們面對 的社會利益主體更多、領(lǐng)域更廣、利益關(guān)系也更復(fù)雜， 這就要求統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方。2003 年黨的十六屆三 中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展———克服注重城市、忽視農(nóng)村的問題，從根本上解決 “三農(nóng)”問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌區(qū)域 發(fā)展———采取重大措施，扭轉(zhuǎn)我國東部地區(qū)與中西部 地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距不斷擴(kuò)大的趨勢，實現(xiàn)各 地區(qū)共同發(fā)展共同富裕。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展———不 斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步， 文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。統(tǒng) 籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放———堅持“引進(jìn)來”和“走出去” 相結(jié)合，利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，在擴(kuò)大開放 中維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。統(tǒng)籌人和自然的發(fā)展———要控 制人口增長、合理利用資源、保護(hù)環(huán)境，營造優(yōu)美、潔 凈、舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境。做到了“五個統(tǒng)籌”，就能實 現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境四大系統(tǒng)之間的和諧共存與 協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　馬克思主義最重視發(fā)展，特別是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始 終把生產(chǎn)力作為社會進(jìn)步的終極力量，馬克思主義發(fā) 展觀更重視全面發(fā)展?？茖W(xué)社會主義展望的未來理想 社會是一個生產(chǎn)力發(fā)達(dá)、生活富裕、全社會公有制、沒 有剝削壓迫、高度民主和文明的社會。這是我們樹立科 學(xué)發(fā)展新理念的指導(dǎo)思想。
　　第三，發(fā)展的終極目標(biāo)是人的全面發(fā)展。馬克思主 義歷來認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是生產(chǎn)力發(fā)展 的積極推動者，也理當(dāng)成為社會發(fā)展的最終受益者。經(jīng) 濟(jì)、社會發(fā)展的終極目標(biāo)應(yīng)該實現(xiàn)人民生活水平和人 的素質(zhì)的雙向提高。發(fā)展應(yīng)以人的價值、人的需要和人 的潛力的發(fā)揮為中心，旨在滿足人的基本需要，促進(jìn)生 活質(zhì)量的提高和全體社會成員的全面發(fā)展。因此，必須 從突出發(fā)展過程中物質(zhì)財富的積累，轉(zhuǎn)向突出地注重 全面提高人的發(fā)展能力，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，較大幅度 地增加人力資本投資，也就是從實際上存在的“以物為 本”真正地轉(zhuǎn)向以人為本。把人的全面發(fā)展作為評價發(fā) 展的尺度和發(fā)展目的。
　　科學(xué)發(fā)展觀不僅要實現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持 續(xù)發(fā)展，而且要實現(xiàn)以人為本的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀認(rèn) 為，人是最大資源、最大財富，具有最高價值，是發(fā)展的 目的，必須一切為了人民，既要滿足人們的生存需要， 又要滿足人們安全、享受和發(fā)展的需要；既要提高生活 水平，又要不斷改善生活質(zhì)量和生活環(huán)境，還要特別關(guān) 注城鄉(xiāng)低收入群體和貧困人口的需要，努力實現(xiàn)共同 富裕；必須一切從人民的需要出發(fā)，實現(xiàn)人民的根本利 益，保證人民依法實行民主管理和民主監(jiān)督，尊重和保 障人權(quán)，保障人民教育、就業(yè)、收入、財產(chǎn)等合法權(quán)益； 必須一切依靠人民，促進(jìn)人的全面發(fā)展。人是生產(chǎn)力中 最活躍的因素，要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重 創(chuàng)造，推動經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。
　　二、制度創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展作為一種理念上的指向提出已久，但一 直存在著無法落實、沒有可定量評價的標(biāo)準(zhǔn)，易于陷入 空泛，必須積極探索實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的全新路徑。要使中 國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟茖W(xué)發(fā)展的軌道，制度創(chuàng)新應(yīng)是現(xiàn)時代政 府首先需要關(guān)注并加以落實的問題。制度的重要性在 于提供一種社會可以遵循的普遍的、共同的游戲規(guī)則， 游戲規(guī)則的好壞決定了社會的發(fā)展前途，任何非制度 化的活動都不可能長期有效和有序地推動社會進(jìn)步和 發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長有賴于科學(xué)、合理、充滿活力同 時又能自我修正的制度體系的保障。一個經(jīng)過充分論 證的制度應(yīng)該是可以實現(xiàn)政府的發(fā)展目的的，并進(jìn)而 達(dá)到提高整個社會的福利水準(zhǔn)的目標(biāo)。科學(xué)發(fā)展觀作 為一種全新的理念，需要各種具體的制度和政策來支 撐和實行，而科學(xué)發(fā)展觀相對于傳統(tǒng)的發(fā)展觀而言是 一種進(jìn)步和創(chuàng)新，因此，用來支撐科學(xué)發(fā)展觀的制度與 政策也應(yīng)該有所創(chuàng)新。
　　第一，建立和完善科學(xué)的干部政績考核體系和獎 懲制度，形成正確的用人導(dǎo)向和用人制度，將政績考核 的標(biāo)準(zhǔn)校正到科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)上來。長期以來，對干 部的考核指標(biāo)存在片面性，大都以 GDP為首要的或核 心的指標(biāo)，非常單一；考核指標(biāo)的數(shù)量化，助長了形式 主義、弄虛作假，各地 “標(biāo)志工程”林立，各 類統(tǒng)計數(shù)據(jù)富含水 分；考核的定期化則 強(qiáng)化了短期行為，致 使干部缺乏長期埋頭 苦干的精神與計劃； 考核方式的單向性， 導(dǎo)致只對上級負(fù)責(zé)， 不對百姓負(fù)責(zé)。顯然， 現(xiàn)行政績考核所帶來 的上述弊端，激化了 許多地方的社會問題與社會矛盾，與科學(xué)發(fā)展觀是背 道而馳的。
　　對于干部的考核既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就，又要看社 會進(jìn)步，既要看經(jīng)濟(jì)增長的總量，又要看人民群眾得到 的實惠，還要增加社會發(fā)展的指標(biāo)，包括社會事業(yè)和公 共服務(wù)支出占財政一般預(yù)算支出的比重、社會安全指 數(shù)、民主法制建設(shè)指數(shù)等；體現(xiàn)人民生活狀況的指數(shù)， 如失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民人均收入、基本社會保障覆蓋率、 食品和藥品安全指數(shù)等；體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，如森林 覆蓋率、主要污染物總量減排完成率、城市人均公園綠 地面積、城鎮(zhèn)生活污水處理率等。
　　對干部的考察不僅要看其是否對上級負(fù)責(zé)，更要 看是否對人民負(fù)責(zé)；不僅要看其說的怎樣，更要看實際 的工作成效。堅持用是否服務(wù)于人民、是否造福于人民 作為考察干部政績的根本標(biāo)準(zhǔn)。通過健全、完善的制度 引導(dǎo)廣大干部切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，腳踏實地地為民服 務(wù)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀。
　　第二，制定針對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開發(fā)計劃與 開發(fā)基金，逐步縮小城市與鄉(xiāng)村、地區(qū)與之間的差距。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化程度的不斷提高，城鄉(xiāng) 間、地區(qū)間發(fā)展差距過大會引起擴(kuò)散型的馬太效應(yīng)，導(dǎo) 致國民經(jīng)濟(jì)的空間結(jié)構(gòu)失衡，并導(dǎo)致一系列社會問題， 必須更多地關(guān)注城市與鄉(xiāng)村、東部與西部的協(xié)調(diào)發(fā)展 和共同發(fā)展。
　　第三，深化分配制度改革，更加突出地注重大多數(shù) 人分享發(fā)展成果，提高收入分配的公平化程度，逐步扭 轉(zhuǎn)收入差距過大的趨勢。允許乃至鼓勵一部分人先富 起來，這是三中全會針對當(dāng)時平均主義盛行提出的一 項政策，這項政策打破了把“共同富?！崩斫鉃椤巴礁??！钡慕┗^念，沖破了平均主義的束縛，激勵人們勤 勞致富、合法經(jīng)營，這一政策獲得了極大成功?？墒乾F(xiàn) 在矛盾的主要方面已經(jīng)發(fā)生了變化，收入差距過大、貧 富分化懸殊成了突出的社會問題并刺激著低收入層的 不滿情緒。世界銀行有報告稱，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平 等現(xiàn)象進(jìn)一步惡化，窮人從經(jīng)濟(jì)增長中的獲益遠(yuǎn)比富 人少。能否有效解決社會分化嚴(yán)重的問題直接關(guān)系到 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途。因此，我們的分配政策與制度也 應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)。