黨的建設(shè)制度改革無(wú)疑是我國(guó)全面深化改革取得成功的重要保證。因此，在剛剛閉幕的2015全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)議題中，深化黨的建設(shè)制度改革和制度反腐議題備受社會(huì)各界矚目。自去年9月以來(lái)，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組把落實(shí)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，緊鑼密鼓推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措順利實(shí)施，并已取得初步成效。
    《實(shí)施方案》全面闡述了黨對(duì)自身建設(shè)制度改革的總體要求、基本目標(biāo)、主要任務(wù)和重要舉措。該《實(shí)施方案》涵蓋四大方面26項(xiàng)具體改革舉措，是深化黨的建設(shè)制度改革的新篇章、新境界。
    一、《實(shí)施方案》突顯鮮明的實(shí)踐性特征
    在新的歷史時(shí)期，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，《實(shí)施方案》務(wù)求扎實(shí)穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，這關(guān)系到我黨增強(qiáng)自我凈化、自我完善以及自我提高的能力和水平，也關(guān)系到黨的十八屆三中全會(huì)所確定的全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。
    與以往某些會(huì)議決議和綱領(lǐng)性文件的特征不盡相同，《實(shí)施方案》的顯著特色在于其所包含的具體內(nèi)容具有鮮明的實(shí)踐性特征。首先，頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃高屋建瓴，自上而下明確改革的優(yōu)先順序和重點(diǎn)任務(wù)。由宏觀到微觀的縱向改革舉措使得《實(shí)施方案》更加明晰化、具體化，并具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可操作性，而扎實(shí)穩(wěn)妥、有序推進(jìn)則是對(duì)頂層設(shè)計(jì)理念在貫徹實(shí)施過程中的總體要求。其次，在基層實(shí)踐領(lǐng)域，筆者認(rèn)為，健全黨的基層組織建設(shè)制度并確保該方案能夠得以順利實(shí)施是改革的“重頭戲”，而《實(shí)施方案》的亮點(diǎn)或突破又體現(xiàn)在頂層設(shè)計(jì)理念與基層實(shí)踐創(chuàng)新的完美結(jié)合中。毋庸置疑，基層黨組織是我黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基石，并且，建立嚴(yán)密的基層黨組織工作制度，使其領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的訴求和需要，這也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的根本要求之一。健全黨的基層組織建設(shè)制度，其著力點(diǎn)在于要將每個(gè)基層黨組織都打造成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，從而使黨的旗幟在基層這塊陣地上高高飄揚(yáng)。此外，在當(dāng)前如火如荼的反腐實(shí)踐中，黨的作風(fēng)建設(shè)和高壓反腐常態(tài)化，更為黨的建設(shè)制度改革的順利推進(jìn)以及《實(shí)施方案》的具體落實(shí)提供了良好的政治生態(tài)保障。十八大以來(lái)，深化黨的建設(shè)制度改革，特別是《實(shí)施方案》的出臺(tái)，使廣大人民群眾更加充分相信黨有能力、有決心在這場(chǎng)變革中達(dá)到自我完善和自我更新。
    二、圍繞頂層設(shè)計(jì)逐步落實(shí)《實(shí)施方案》
    一般而言，頂層設(shè)計(jì)是指對(duì)現(xiàn)行制度、體制機(jī)制所進(jìn)行的總體規(guī)劃。為了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)要求。因此，深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)就是圍繞《決定》中的相關(guān)部署和要求而展開的。
    在貫徹執(zhí)行與實(shí)際操作過程中，圍繞頂層設(shè)計(jì)這一思想核心和行動(dòng)指南，要逐步落實(shí)《實(shí)施方案》中的相關(guān)舉措，并做到扎實(shí)穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。具體體現(xiàn)在：第一，黨的建設(shè)制度改革頂層設(shè)計(jì)的總體要求和基本目標(biāo)已經(jīng)十分明確，因此在落實(shí)《實(shí)施方案》中絲毫不能違背、偏離這一要求和目標(biāo)。要把握正確的政治方向，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心；要以提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政水平來(lái)進(jìn)一步深化黨的建設(shè)制度改革；要以四個(gè)“不斷完善”為改革目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。第二，深化黨的建設(shè)制度改革的主要任務(wù)層次分明、條分縷析，為接下來(lái)的改革實(shí)踐指明了方向，并布置了具體的工作任務(wù)，因此在落實(shí)《實(shí)施方案》中要做到任務(wù)明確，責(zé)任清晰。改革任務(wù)自上而下依次包括黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個(gè)方面。第三，黨的建設(shè)制度改革的具體任務(wù)與各項(xiàng)舉措密切配合，有序銜接。關(guān)于《實(shí)施方案》中所提及的四項(xiàng)改革任務(wù)，從橫向角度來(lái)看，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的改革措施要注重配套銜接，使其協(xié)調(diào)一致，以確保《實(shí)施方案》的有序推進(jìn)；從縱向角度來(lái)看，需上下聯(lián)動(dòng)的改革任務(wù)，則要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策和制度兩個(gè)方面層層遞進(jìn)，以確保黨的建設(shè)制度改革具有系統(tǒng)性、整體性和連貫性。第四，深化黨的建設(shè)制度改革要注重推進(jìn)過程的積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序。同時(shí)，還要把握好完成各項(xiàng)改革任務(wù)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，善于抓住問題的主要矛盾和矛盾的主要方面，注重輕重緩急，適時(shí)逐步推進(jìn)。因此，在這一意義上，《實(shí)施方案》既是黨的建設(shè)制度改革的節(jié)點(diǎn)時(shí)間表，也是行動(dòng)路線圖，更是課題任務(wù)書。今后，深化黨的建設(shè)制度改革將圍繞和遵循這一《實(shí)施方案》而漸次展開。由此可見，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，《實(shí)施方案》作為黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)，它的出臺(tái)無(wú)疑具有重要的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。因此，全黨必須要從實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的戰(zhàn)略高度著眼全局，服務(wù)大局，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《實(shí)施方案》精神，以準(zhǔn)確把握黨的建設(shè)制度改革的精髓要義。
    三、健全制度營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境
    習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“打鐵還需自身硬”，他認(rèn)為一個(gè)好干部的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。一直以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持和牢記“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的黨建原則和治黨經(jīng)驗(yàn)。在十八屆三中全會(huì)上，《決定》進(jìn)一步提出要加強(qiáng)反腐敗體制與機(jī)制創(chuàng)新，健全反腐敗法規(guī)制度體系，加強(qiáng)黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是《實(shí)施方案》針對(duì)當(dāng)前某些黨員干部黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化等不良傾向，并結(jié)合鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，對(duì)進(jìn)一步嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活做出規(guī)定；為了規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，還對(duì)地方黨委決策程序做出規(guī)定，等等。同時(shí)，《實(shí)施方案》還以“四個(gè)堅(jiān)持”為目標(biāo)，對(duì)13項(xiàng)有關(guān)干部人事制度改革的重要舉措進(jìn)行部署與落實(shí)。筆者認(rèn)為，健全和改進(jìn)黨的作風(fēng)常態(tài)化制度，能夠?yàn)樾纬汕笳鎰?wù)實(shí)、勤政廉政、風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境提供重要保障。
    第一，狠抓黨的作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)營(yíng)造清明的政治生態(tài)環(huán)境。黨既要擔(dān)當(dāng)深化改革的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，又要肩負(fù)起改革期間政治保障之責(zé)。黨的建設(shè)制度改革不能簡(jiǎn)單被動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，而應(yīng)積極引領(lǐng)并將其改造成一種能夠?yàn)槲尹h服務(wù)的政治生態(tài)環(huán)境。十八大以來(lái)，我黨先后制定和出臺(tái)了若干改進(jìn)黨的作風(fēng)相關(guān)文件，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)。從密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，到黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聚焦作風(fēng)建設(shè)，大張旗鼓反“四風(fēng)”——在過去一年多的時(shí)間里，從反對(duì)“舌尖上的浪費(fèi)”到抑制“車輪上的腐敗”，從狠剎“會(huì)所享樂歪風(fēng)”到整治“節(jié)日奢華禮風(fēng)”……黨中央步步為營(yíng)，狠抓落實(shí)，使黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但與此同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度必須要持之以恒，堅(jiān)持不懈，要以水滴石穿、鍥而不舍的精神來(lái)建立和完善作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，絕不能虎頭蛇尾，甚至半途而廢。健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)不可能一蹴而就，而是體現(xiàn)出階段性與長(zhǎng)期性共存的基本特征。因此，在把握每個(gè)節(jié)點(diǎn)的同時(shí)還要穩(wěn)扎穩(wěn)打，做到善始善終，要以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。
    第二，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新與制度保障，保持高壓反腐常態(tài)化。腐敗是社會(huì)的毒瘤，建設(shè)清明廉潔政治，保持黨的肌體健康是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。為此，《實(shí)施方案》提出了健全反腐倡廉法規(guī)制度體系等一系列重要舉措，注重加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新與制度保障。黨的十八大以來(lái)，已有20多名省部級(jí)以上高官先后落馬，表明了我黨重拳出擊，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打的決心和氣魄。我們要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)并形成中國(guó)政治新常態(tài)，使黨、國(guó)家和社會(huì)形成三方合力，做到有案必查、有腐必懲，不論涉及到誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。習(xí)近平總書記說(shuō)，要“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”。前一階段反腐敗工作所取得的一些成效，不僅展現(xiàn)了執(zhí)政黨的國(guó)家治理能力和水平，也讓全社會(huì)看到了黨的權(quán)威和決心，更重要的是贏得了廣大人民群眾的擁戴和信賴。黨要自始至終保持黨的先進(jìn)性和純潔性，從而為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
當(dāng)前，包括健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化在內(nèi)的深化黨的建設(shè)制度改革，像是一艘承載中華民族希望與夢(mèng)想的巨輪，已經(jīng)開始鳴笛并拔錨啟航，且將一直行進(jìn)在路上。在全面深化改革向前推進(jìn)的重要?dú)v史性時(shí)刻，習(xí)近平告誡全黨：“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”，“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷”。繼我黨做出全面深化改革的重大“決定”之后，《實(shí)施方案》又將黨的綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性文件進(jìn)行了逐層細(xì)化、分解、部署和落實(shí)，從而開啟了深化黨的建設(shè)制度改革的新階段和新篇章。