十八屆四中全會(huì)的召開引起黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外的高度關(guān)注。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。習(xí)近平總書記受中央政治局委托向全會(huì)報(bào)告工作并做重要講話，全面總結(jié)中央政治局一年來的工作，實(shí)事求是地評價(jià)了改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防各方面取得的成效，對貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，做好當(dāng)前黨和國家各項(xiàng)工作提出了明確要求。貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神是全黨的重大政治任務(wù)。思想認(rèn)識的提高最終體現(xiàn)在行動(dòng)上，我們要密切聯(lián)系思想實(shí)際，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合依法辦學(xué)、依法治校工作實(shí)際，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，我講四個(gè)問題，供同學(xué)們參考。
　　一、全會(huì)召開的背景和重大意義一般而言全會(huì)是每一屆政治局召集的，基本上每年一次，五年內(nèi)一般是七次。歷屆全會(huì)的主題一般是：一中全會(huì)，主要是黨的人事安排。二中全會(huì)，確定國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單。三中全會(huì)，一般是改革，尤其是1978年之后是關(guān)于國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大問題，所以十八屆三中全會(huì)的主題是全面深化改革，這是慣例。四中全會(huì)，通常是黨建，從組織部角度，就是黨建、干部和人才，所以黨建是擺在非常重要的位置。這屆四中全會(huì)主題是依法治國、法治中國，是一個(gè)重要的例外。五中全會(huì)，一般是國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。六中全會(huì)，主題一般不固定。七中全會(huì)，一般就是人事安排等，承上啟下的會(huì)。所以，四中全會(huì)很重要，如果是黨建，就是一個(gè)重要的全會(huì)，這次是依法治國、全面推進(jìn)法治中國建設(shè)，更引人關(guān)注。
　　1978年改革開放之后歷屆四中全會(huì)的主題，1979年是農(nóng)業(yè)發(fā)展，1985年是“七五計(jì)劃”的建議；1999年是國企改革。1994年之后基本上是以黨建為主題，十四屆四中全會(huì)是黨的建設(shè)問題；十六屆四中全會(huì)是黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題；十七屆四中全會(huì)是新形勢下的黨建問題。今年的四中全會(huì)把依法治國和法治中國建設(shè)作為主題是一次重要?jiǎng)?chuàng)新。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)落實(shí)這個(gè)奮斗目標(biāo)，需要從法治上提供可靠保障。
　　改革開放以來，依法治國和法治中國建設(shè)基本上在我國、在中央是延續(xù)了這樣一個(gè)軌跡和路線。1978年，“十六字方針”即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，這是人們將其作為重要原則來引用和遵循。1997年十五大，依法治國是江澤民同志任總書記期間確立的基本治國方略。2002年十六大，把依法治國基本方略作為目標(biāo)寫入報(bào)告，并列為全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。2007年十七大，提出社會(huì)主義法治國家。2012年十八大，提出了依法治國、法治是治國理政的基本方式。2014年十八屆四中全會(huì)，提出了全面依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，從前面“十六字方針”到“依法治國”，再到“法治國家”，從法律人的角度是非常重要的詞語的變化。“依法治國”在法律界看來還和法治有區(qū)別，依法治國是前一步，法治國家還是更高的境界，真的是法律面前人人平等，由法律來管理社會(huì)。大家也關(guān)注到“治”———治理，現(xiàn)在這個(gè)“治”成為一個(gè)共識。十八屆三中全會(huì)把國家管理、社會(huì)管理改為治理，管理是自上而下的，治理是更平等的、多元參與的，以協(xié)商為特征的。所以，這個(gè)法治的“治”和“治理”，是值得關(guān)注的治國理念的變化。所以，嚴(yán)格意義上來講“法治”是大家更看中的一個(gè)更高的理念，而“依法治國”還有一個(gè)“誰依法、誰治國”的問題。如果是“法治”，就是說最高的權(quán)威在于法律，是比較接近人類社會(huì)摸索出來的“法治”的理想。
　　為什么我們黨在這個(gè)階段提出要全面推進(jìn)依法治國，而且要以全會(huì)的形式討論依法治國，并且要通過這樣的一個(gè)決定呢？按照現(xiàn)在公報(bào)所披露出的信息，它的意義可能是在四個(gè)方面：
　　一是全面推進(jìn)依法治國，對于我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要的意義。十八大報(bào)告提出，到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)有四個(gè)法治標(biāo)準(zhǔn)，一是依法治國方略全面落實(shí)，二是法治政府基本建成，三是司法中心不斷提升，四是人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障?，F(xiàn)在來看，我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國，目的首先是要為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢服務(wù)。因?yàn)榉ㄖ卧谝粋€(gè)國家發(fā)展的進(jìn)程當(dāng)中起著決定性的作用，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只能代表一個(gè)國家發(fā)展實(shí)力的一部分，但真正有實(shí)力的是制度文明是政治文明，這種制度和政治文明所蘊(yùn)含的歷史以及所代表的價(jià)值方向，與其他物質(zhì)文明相比，更有價(jià)值。從世界來看，能夠獲得所謂人類最珍貴的文明就是法治，所以它是一個(gè)國家價(jià)值的體現(xiàn)，也是政治文明高度的標(biāo)準(zhǔn)。
　　二是全面推進(jìn)依法治國對于全面深化改革推進(jìn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化具有重要的意義。我們推進(jìn)依法治國，既是全面深化改革的保障，同時(shí)也是推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分，三中全會(huì)通過的全面深化改革若干重大問題決定，提出了我們國家的全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義，推進(jìn)國家治理體系治理能力的現(xiàn)代化。那什么是治理體系治理能力的現(xiàn)代化呢？最重要的標(biāo)志是什么呢？我認(rèn)為就是法治，因?yàn)榉ㄖ问侵贫鹊淖罡咝螒B(tài)，我們講的治理體系，實(shí)際上指的就是一套符合現(xiàn)代理念的國家制度體系，這種制度體系和運(yùn)用這種制度的能力稱之為治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。
　　三是提高我們黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。十六屆四中全會(huì)通過了關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力決定，在這個(gè)決定中首次提出了依法執(zhí)政的概念，過去我們都講依法治國，依法行政，也就是說國家要依法治國，對執(zhí)政黨而言要依法執(zhí)政。所以現(xiàn)在習(xí)總書記把這幾項(xiàng)內(nèi)容合在一起，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治社會(huì)、法治政府一起建設(shè)。制定黨內(nèi)的規(guī)則，包括黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的規(guī)范性文件意見等等，應(yīng)該遵循什么樣的權(quán)限、程序，這說明我們在執(zhí)政方面發(fā)生了變化，更加注重用法治的方式治國理政，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用，也更加依靠法治來加強(qiáng)提升我們黨執(zhí)政的能力，治國理政的能力，所以具有重要意義。
　　四是全面推進(jìn)依法治國對于約束規(guī)范權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義具有非常重要的意義。1997年剛剛提出“依法治國”的時(shí)候，很多人對這個(gè)概念還不能夠準(zhǔn)確完整全面的理解，中央提出了依法治國很多省就開始提出各類依法治理的口號，包括依法治省、依法治市、依法治縣，有的地方提出依法治村、依法治家。這些口號提的對的地方是一個(gè)國家推行法治，依法治國必須落實(shí)到方方面面，所以推進(jìn)依法治理有必要。但是另外一方面對法治本身有誤解、誤讀的表現(xiàn)，因?yàn)榉ㄖ蔚暮诵牟皇侵卫习傩?，如果法治的重心放在治老百姓上，那就背離了法治的含義。英文中對法治的解讀更加準(zhǔn)確，什么是法治，法的統(tǒng)治，它強(qiáng)調(diào)制定良好的法律，得到全社會(huì)的遵行，強(qiáng)調(diào)法律至上，強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)，強(qiáng)調(diào)規(guī)則，也強(qiáng)調(diào)平等。所以說我們說的法治不是簡單管老百姓的法，那只能叫制度的制，真正的治是法的統(tǒng)治而不是人的統(tǒng)治。法治精神有五個(gè)方面，一是憲法法律的尊嚴(yán)高于一切。二是法律面前人人平等，對于一切違反憲法法律的行為必須追究。三是一切組織機(jī)構(gòu)都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。四是法律要在群眾中得到普及。五是要做到有法可依、有法必依。所以十八屆四中全會(huì)提出了法律的權(quán)威靠人民的信仰，靠人民的信賴和人民的維護(hù)，同時(shí)人民也有義務(wù)，有責(zé)任去維護(hù)法治的權(quán)威。
　　二、全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)習(xí)近平總書記在對《決定》說明中指出，《決定》共分三大板塊。導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成第一板塊，屬總論。第二部分至第五部分構(gòu)成第二板塊，從目前法治工作基本格局出發(fā)，對科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，全民守法進(jìn)行論述和部署。第六至第七部分和結(jié)束語構(gòu)成第三板塊，最后號召全黨全國為建設(shè)法治中國而奮斗。
　　十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)是發(fā)展完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。這次四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，概括起來是兩句話，一是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；二是建設(shè)社會(huì)主義法治國家。中國特色社會(huì)主義法治體系是黨的文件中第一次提出的概念，過去我們說有法律體系一說，2011年吳邦國委員長代表全國人大宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，那個(gè)指的是立法層面的，我們制定了242部法律，700部行政法規(guī)，8000部地方性法規(guī)，還有數(shù)以萬計(jì)的政府規(guī)章形成了一個(gè)多層次跨領(lǐng)域的完整的有機(jī)的法律規(guī)范體系，他講的是制度是規(guī)范。但是這一次是講法治體系，一個(gè)律，一個(gè)治，一字之差意義完全不同。法治體系強(qiáng)調(diào)的是法律制定的完備，而且能夠得到切實(shí)的遵守和執(zhí)行實(shí)施，又有相應(yīng)的監(jiān)督保障機(jī)制，這才叫法治體系。法律體系強(qiáng)調(diào)的是靜態(tài)的規(guī)范層面，制度層面的體系，而法治體系強(qiáng)調(diào)的是動(dòng)態(tài)的、立體的、完整的體系，所以說法治體系更全面。
　　我們這次全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)就是要建設(shè)有中國特色社會(huì)主義法治體系，在立法層面要形成完備的法律規(guī)范體系，在法律的實(shí)施層面要形成高效的法治實(shí)施體系，在監(jiān)督層面形成嚴(yán)厲的法治監(jiān)督體系，在保障層面形成有力的法治保障體系，同時(shí)還要建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系。所以現(xiàn)在媒體和社會(huì)解讀的時(shí)候，往往說社會(huì)主義法治體系包含了五個(gè)體系，這五個(gè)體系就是完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和健全的法規(guī)制度體系。這五個(gè)體系是第一次提，所以非常有新意，和過去我們很多的提法是有關(guān)聯(lián)的，不是完全割裂的。
　　立法機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是要形成一個(gè)完備的法律規(guī)范體系。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格的執(zhí)行公正的司法，形成高效的法治實(shí)施體系。監(jiān)督機(jī)關(guān)要對整個(gè)法治的運(yùn)轉(zhuǎn)形成嚴(yán)密的監(jiān)督體系，這也包含了司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，要形成一套完備的、一體的法治監(jiān)督體系。
　　黨內(nèi)法規(guī)體系是指黨內(nèi)的一套規(guī)范體系，這是首次被納入社會(huì)主義法治體系之中，所以全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，具體而言就是這么五個(gè)體系，建成一個(gè)五個(gè)體系的法治體系，建成一個(gè)社會(huì)主義法治國家，按照公報(bào)的要求就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系，高效的法治實(shí)施體系，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，有力的法律保障體系，形成完善的法律體系，形成依法治國依法行政共同推進(jìn)法治國家、法治社會(huì)、法治政府一體建設(shè)，這是全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。當(dāng)然還要推進(jìn)國家治理體系治理能力現(xiàn)代化，就是必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，必須要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。
　　三、全面推進(jìn)依法治國重要任務(wù)實(shí)現(xiàn)依法治國這個(gè)總目標(biāo)，需要我們?nèi)h和全體人民的長期堅(jiān)持不懈的共同努力。因此，全會(huì)還明確提出了全面推進(jìn)依法治國的六項(xiàng)重大任務(wù)。
　?。ㄒ唬┩晟埔詰椃楹诵牡姆审w系建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，提高立法質(zhì)量是關(guān)鍵。而提高立法質(zhì)量的保證，是要堅(jiān)持依憲治國。因?yàn)閼椃ㄊ菄业恼涡?、根本大法，是治國理政、安邦福民的總章程。我?954年憲法就明確規(guī)定：“一切權(quán)力屬于人民”。與以往不同的是這次沒有說科學(xué)立法，強(qiáng)調(diào)的是要形成以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法的實(shí)施。實(shí)際上這是凸顯了憲法的重要性。2012年12月4號，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持依法治國首先堅(jiān)持以憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先堅(jiān)持以憲執(zhí)政。這次十八屆四中全會(huì)公報(bào)把憲法擺在了更加突出和重要的位置，憲法是一個(gè)國家的總章程，是根本大法，具有最高的法律效應(yīng)，但長期以來我們的憲法意識淡薄，憲法的觀念不夠，落實(shí)憲法，實(shí)施憲法的保障制度機(jī)制不完備，違反憲法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
　　四中全會(huì)已經(jīng)通過的全面推進(jìn)依法治國的若干重大問題的決定，明確規(guī)定憲法宣誓，領(lǐng)導(dǎo)干部上任時(shí)都要對憲法宣誓，國家主席、部長、省長以及所有的領(lǐng)導(dǎo)干部換屆了或者是上任了都要宣誓，首先是對憲法的宣誓。四中全會(huì)提出設(shè)立了憲法日，12月4號是全國讀法宣傳日，以后還是憲法日，實(shí)際上是喚醒全民族對憲法的高度認(rèn)同和重視。這對增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識會(huì)有很大的作用。另外為了保障憲法的（下接第四版）