溫家寶同志在《百年大計，教育為本》中談及農(nóng)村義務(wù)教育時說：“過去我們上大學(xué)的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學(xué)生的比重下降了。這是我常想的一件事情。本來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展了，農(nóng)民收入逐步提高了，農(nóng)村孩子上學(xué)的機(jī)會多了，但是他們上高職、上大學(xué)的比重卻下降了?！边@里引出一個重要問題，即目前高等教育“教育短缺”與“過度教育”同時并存，這是目前實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，實現(xiàn)教育統(tǒng)籌必須解決的重大問題，在此僅分析“過度教育”出現(xiàn)原因與解決思路，以期為推進(jìn)教育統(tǒng)籌起到拋磚引玉的作用。
　　一、“過度教育”現(xiàn)象成因分析“過度教育”是指與以往接受教育較高者比較，目前受過較高教育者經(jīng)濟(jì)地位明顯下降，與其事業(yè)成就期望存在明顯差距。過度教育背后往往存在著其他人員教育不足的教育結(jié)構(gòu)問題。中國目前高等教育的現(xiàn)實可以說明上述問題。當(dāng)前，高等教育畢業(yè)生人數(shù)持續(xù)增長，平均就業(yè)率卻有所下降，畢業(yè)生預(yù)期薪水逐年降低的同時，相同教育者經(jīng)濟(jì)地位亦下降。
　　過度教育對經(jīng)濟(jì)社會影響正面負(fù)面兼有，但負(fù)面影響更大。從正面影響上分析，過度教育短期內(nèi)可以一定程度緩解就業(yè)壓力、拉動教育消費(fèi)等。負(fù)面影響主要表現(xiàn)在以下方面：一是過度教育支配了有限的教育資源。國家投入稀缺的教育資源培養(yǎng)的勞動者從事著較低學(xué)歷者可以勝任的工作，說明教育投資回報率低，對于教育資源短缺的中國并不經(jīng)濟(jì)。二是過度教育不利于從總體上提高全社會勞動生產(chǎn)率。將過度的教育資源投入到短缺的教育不足之處，才能提高社會勞動生產(chǎn)率。三是過度教育容易形成教育不經(jīng)濟(jì)怪圈。過度教育氛圍使得畢業(yè)生為尋求理想職位而繼續(xù)教育，周而復(fù)始而投入過度教育，往往形成教育惡性循環(huán)。
　　處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期，尤其是明顯的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加加劇了過度教育與教育不足同時并存的矛盾，中國過度教育形成具有多方面原因。
　?。ㄒ唬┲袊?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段從根本上決定了吸納知識勞動有限。由于教育形成的人力資本需要與相應(yīng)的物質(zhì)資本、貨幣資本結(jié)合才能生產(chǎn)和再生產(chǎn)，具備較高教育水平的勞動力需要和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平適應(yīng)才能充分發(fā)揮受到良好教育勞動力的潛力。經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的社會主義初級階段，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上將長期以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)包括勞動密集型制造業(yè)為主，高科技產(chǎn)業(yè)、知識服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值總體上看比重較低，即現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對過度教育的勞動力吸納能力相對有限。
　?。ǘ┙逃焖贁U(kuò)張與個人盲目教育投資以及用人單位傾向是過度教育出現(xiàn)的直接原因。中國高校數(shù)量擴(kuò)張速度較快，高等教育實現(xiàn)大眾化以來，招生人數(shù)急劇增加，最高時招生三年實現(xiàn)翻番。個人教育盲目投資和超前消費(fèi)使得對高等教育需求擴(kuò)大，推動了高等教育被動擴(kuò)張，教育擴(kuò)張速度明顯超過經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求速度，經(jīng)濟(jì)社會對高等教育人才的有效需求在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革深化而不斷提高。相對經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過快調(diào)整是導(dǎo)致過度教育出現(xiàn)的主要原因。
　?。ㄈ┯山?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性教育失衡是過度教育出現(xiàn)的外部原因。教育結(jié)構(gòu)性失調(diào)是教育發(fā)展目標(biāo)和提供教育產(chǎn)品偏離社會經(jīng)濟(jì)直接需求導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾，即一方面出現(xiàn)畢業(yè)生得不到充分利用，另一方面企業(yè)存在職位空缺而無人勝任，教育培養(yǎng)出來的人才供給與需求出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，致使人才閑置與人才短缺并存。有的高等院校脫離市場需求，辦學(xué)特色不突出，學(xué)科和專業(yè)設(shè)置傳統(tǒng)僵化，培養(yǎng)出來的人才與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在差距，必然導(dǎo)致勞動力供求結(jié)構(gòu)性失調(diào)。
　?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)全球化速度超過教育結(jié)構(gòu)變化速度可能導(dǎo)致失業(yè)和被動出現(xiàn)過度教育現(xiàn)象。傳統(tǒng)失業(yè)由經(jīng)濟(jì)周期循環(huán)造成，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行至衰退或者蕭條時，就會出現(xiàn)大量的失業(yè)現(xiàn)象。在信息化浪潮席卷全球的新時期，情況已經(jīng)發(fā)生變化，失業(yè)與學(xué)歷之間失去必然聯(lián)系，甚至出現(xiàn)高學(xué)歷高失業(yè)。近年出現(xiàn)研究生貶值與高薪難覓高級技工等現(xiàn)象即該結(jié)構(gòu)性失調(diào)的表現(xiàn)。出現(xiàn)以上情況與經(jīng)濟(jì)全球化相關(guān)，在信息技術(shù)廣泛快速運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)全球化時代，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化從而對職位需求變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于學(xué)校教育結(jié)構(gòu)調(diào)整變化。學(xué)校產(chǎn)品供給即畢業(yè)生已經(jīng)不能很好地與經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新的職位需求進(jìn)行對接，市場必然出現(xiàn)失業(yè)。研究表明，假定學(xué)校教育結(jié)構(gòu)調(diào)整變化速度是1，則受經(jīng)濟(jì)全球化影響而引起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化速度是5—10。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化引起對畢業(yè)生變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于高等院校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度。
　　二、治理“過度教育”對策建議過度教育在中國社會主義初級階段出現(xiàn)并不合理，應(yīng)該盡力避免過度教育對資源的浪費(fèi)，消除過度教育對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的負(fù)面影響。
　?。ㄒ唬┮越Y(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加受教育者就業(yè)機(jī)會。以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，是提供就業(yè)機(jī)會的重要來源，擴(kuò)大人才的需求，吸收中國過度教育人員。現(xiàn)階段尤其是受到國際金融危機(jī)沖擊，需要加速促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為受到高等教育的勞動力提供就業(yè)機(jī)會，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)對知識勞動力的吸納水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸收知識勞動力的根本，有利于提高人力資源使用效率，減少人力資本浪費(fèi)，緩解過度教育程度，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整良性循環(huán)，逐步解決過度教育問題。
　?。ǘ?qiáng)化教育宏觀調(diào)控，確定合理教育發(fā)展結(jié)構(gòu)和發(fā)展速度。由于教育供求和勞動力市場結(jié)構(gòu)的特殊性，存在某些市場失靈情況，教育盲目投資往往出現(xiàn)。必須加強(qiáng)政府對教育結(jié)構(gòu)調(diào)控和管理，彌補(bǔ)市場在教育領(lǐng)域的失靈。政府調(diào)控要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)變化規(guī)律來制定教育發(fā)展計劃和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使教育總量與結(jié)構(gòu)和社會需求總量與結(jié)構(gòu)保持動態(tài)平衡，確保教育發(fā)展結(jié)構(gòu)和速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。信息不對稱是造成過度教育畢業(yè)生與就業(yè)市場不能對接的原因之一，需要讓中介參與勞動力市場對接，從體制機(jī)制上完善勞動力市場，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人才資源需要和人力資本優(yōu)化配置。
　?。ㄈ┮允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的教育結(jié)構(gòu)體系。市場對勞動力的需求隨時在變化，教育結(jié)構(gòu)通常滯后于市場需求變化，這要求教育結(jié)構(gòu)設(shè)置需要具有前瞻性、預(yù)見性。中國教育內(nèi)容、專業(yè)、學(xué)科等相對陳舊，表現(xiàn)在教育結(jié)構(gòu)重高等教育，輕職業(yè)教育，與中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重化工業(yè)階段，實施新型工業(yè)化戰(zhàn)略并不適應(yīng)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要建立彈性靈活的教育結(jié)構(gòu)體系，尤其要適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適時變化教育結(jié)構(gòu)，其中重點是以國內(nèi)外市場需求為導(dǎo)向，使教育內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行改革，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的多層次現(xiàn)代教育結(jié)構(gòu)體系。
　　（四）以教育結(jié)構(gòu)調(diào)整適應(yīng)全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)全球化過程中，產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的調(diào)整轉(zhuǎn)移已經(jīng)超出知識結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整速度，學(xué)校教育調(diào)整與改革步伐至少不能滯后于全球化所帶動的社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化步伐，尤其是對一所國內(nèi)一流、國際上有影響的世界知名大學(xué)。解決失業(yè)問題，教育轉(zhuǎn)型非常必要，教育應(yīng)該更加關(guān)注全球行情的變化，首先是對學(xué)科設(shè)置和核心內(nèi)容等做出及時反映與調(diào)整，然后在更高層次上做出前瞻性的改革。實踐證明，現(xiàn)代高等教育絕非傳統(tǒng)的象牙塔。在教育做出調(diào)整中，有必要進(jìn)行教育彈性化、柔性化價值取向，建立與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的教育體制。經(jīng)濟(jì)全球化引起的失業(yè)最終要依靠教育培訓(xùn)以校正其結(jié)構(gòu)性偏差。校正過程即減少社會矛盾，促進(jìn)社會和諧的過程，這一過程的長短取決于學(xué)校對經(jīng)濟(jì)全球化的反映靈敏程度。減少經(jīng)濟(jì)全球化帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)性偏差要依靠教育，而學(xué)校可持續(xù)發(fā)展全系于這種意義上的與時俱進(jìn)。