金融危機的持續(xù)，使得外資非正常撤離問題在國內(nèi)引起關注。3月21日，在北京外國語大學舉行的“外資撤離相關法律問題”研討會上，與會的專家和律師們都表示，外資非正常撤離跨國追究并訴訟有一定難度，國內(nèi)企業(yè)需要更多的風險防范意識。
　　關于非正常撤資，最初引起關注的是外商獨資企業(yè)的非正常撤離。有資料顯示，僅山東青島地區(qū)，2003年以來就有206家韓資企業(yè)非正常撤離，涉及工人2.6萬，拖欠工資1.6億元，拖欠銀行貸款近7億元。
　　如何應對在特殊背景下發(fā)生的特殊民事訴訟？律師建議：首先是中方投資人必須注重收集外商撤資的確切證據(jù)，重要證據(jù)可以進行公證。這是進行法律追究的前提。其次是及時申請財產(chǎn)保全。相關利益方要協(xié)助法院查找非正常撤離外商的財產(chǎn)線索，及時向法院申請財產(chǎn)保全，必要時可以申請訴前財產(chǎn)保全。三是要善于運用司法協(xié)助手段進行跨國追債。我國已與61個國家簽訂了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，即使沒有簽訂司法協(xié)助條約，也可以通過正常外交途徑解決權(quán)利保護問題。若進行跨國追究，最好在當?shù)仄刚埪蓭?，以方便法院的?zhí)行。
　　2008年12月，在相關管理部門聯(lián)合印發(fā)的《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》中明確指出，外資非正常撤離事件發(fā)生后，中方當事人要及時向有關司法主管部門（法院或偵查機關）申請民商事或刑事案件立案。《指引》還強調(diào)，對極少數(shù)惡意逃避欠繳、稅額巨大、涉嫌犯罪的嫌疑人員，國家有關主管部門在立案后，可視具體案情通過條約規(guī)定的中央機關或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國提出引渡請求或刑事訴訟移轉(zhuǎn)請求，以最大限度地確保犯罪嫌疑人受到法律追究。
　　不過，不少律師認為，《指引》更多的是起宣示性作用，告知供貨商、有其抵押物的銀行、債權(quán)人、被拖欠工資的員工等相關利益受害者可以通過民商事或刑事訴訟程序去主張自己的權(quán)益。但實際上啟動跨國刑事訴訟程序可能性不大，大多數(shù)要通過《民商事司法協(xié)助條約》來解決。目前，我國只和20余個國家簽有條約，而中國許多重要的貿(mào)易伙伴如美國、英國、加拿大等恰恰不在其列。即使能夠啟動訴訟，這個過程也是相當漫長的，所以真正要進行跨國追責還有很多實際的困難。
　　為此，與會專家建議：對于外資非正常撤離問題，我國應著眼建立起包括事前控制、事中監(jiān)管、事后救濟在內(nèi)的一整套過程性法律防范機制。例如，建立企業(yè)債務預警與報告機制。嚴格執(zhí)行勞工者工資保護制度，對于非正常嚴重拖欠職工工資的外資企業(yè)，由相關主管機關發(fā)出該企業(yè)非正常撤離預警。建立企業(yè)資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)移預警與報告機制，對外資企業(yè)特別是債務狀況異常的外資企業(yè)的資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)移行為進行嚴格控制。建立外資非正常撤離的擔保機制，外資主管部門確定外資企業(yè)有非正常撤離嫌疑時，可以向法院申請，要求該外資企業(yè)投資人提供必要擔保，必要時可以申請法院臨時查封其在中國國內(nèi)的其他財產(chǎn)。
　　除以上幾種防范機制的建立之外，由于肇事的外資企業(yè)所欠債務，特別是拖欠員工的工資等，最后都有可能由當?shù)卣袚?。所以，我們的相關管理部門還可以借鑒證券投資者保護基金的做法，建立一個外國投資相關利益人保護基金，從外資注冊資本中提取一定比例資金交入基金，由銀行進行托管，一旦發(fā)生非正常撤離情況，這個基金可以給勞工一定的保障和補償。而且由于這種第三方機構(gòu)的專業(yè)能力比較強，還可以取得代為追償權(quán)。 鄭文傲06級德語系