新的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》解讀
修改背景
在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的偉大事業(yè)中,我們必須全面推進依法治國、依紀治黨。黨要始終堅持制度創(chuàng)新,不斷探索建設比較完備的黨內法規(guī)體系。然而,原有的 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 已經(jīng)不能完全適應新形勢下全面從嚴治黨需要,主要存在以下三方面問題:一是對黨章的實施保障不力,對于違反黨章的違紀行為缺乏必要的處罰措施。二是紀法不分,有相當比重的條款與刑法、治安處罰法等國家法律的規(guī)定重復,將普遍適用于全體公民的法律法規(guī)也同樣適用于黨員,其實質是降低了對黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果制度化,將嚴明政治紀律和政治規(guī)矩,落實中央八項規(guī)定精神,反對“四風”等內容納入條例?;谝陨弦蛩?,有必要對 《黨紀處分條例》 進行修訂。
修改內容
新舊條例對比,體例基本沒變,但內容有所減少。原條例共3編、15章、178條、24000余字,修訂后的條例也是3編,但章數(shù)減少4章,條數(shù)減少45條,字數(shù)減少7000余字。
總則部分修改的主要內容有:增加了黨組織和黨員必須自覺遵守黨章,嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律,自覺接受黨的紀律約束,模范遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定;將在紀律集中整飭過程中,不收斂、不收手列為從重或者加重處分的情形;以設定專門條款的方式實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接,增加了中止被依法逮捕的黨員的表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利的內容;明確了相關黨紀處分決定作出后,辦理職務、工資等相應變更手續(xù)最長時限。
分則部分修改的內容有:將原條例規(guī)定的10類違紀行為整合修改為6類,分別是違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。違反政治紀律中,增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩的違紀條款;違反組織紀律中,增加了不按照有關規(guī)定或者工作要求向組織請示報告重大問題,不如實報告?zhèn)€人有關事項,組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會、校友會、戰(zhàn)友會,違規(guī)取得國(境)外居留權或者外國國籍,違規(guī)辦理因私出國(境)證件等;
違反廉潔紀律中,增加了權權交易,對親屬和身邊工作人員失管,贈送明顯超出正常禮尚往來的禮品、禮金、消費卡,違規(guī)出入私人會所,違規(guī)自定薪酬或者濫發(fā)津貼、補貼、獎金等,違反規(guī)定超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝,搞權色交易和錢色交易等;違反群眾紀律中,完善了在辦理涉及群眾事務時故意刁難、吃拿卡要,優(yōu)親厚友、顯失公平等侵害群眾利益行為;違反工作紀律中,增加了黨組織不履行全面從嚴治黨主體責任,違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動、司法活動、執(zhí)紀執(zhí)法活動等;違反生活紀律中,增加了生活奢靡行為,違背社會公序良俗行為等。
與國家法律的界限
按照紀法分開的修訂原則,凡國家法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定的內容,《黨紀處分條例》 就不再重復規(guī)定。新條例中共刪除了79條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復的條款。但是,刪除國法已有規(guī)定的內容,并不是說這些行為就不再是違紀,不再給予黨紀處分。黨章規(guī)定,黨員有模范遵守國家法律法規(guī)的義務,違反國家法律法規(guī)的行為都是違紀行為。刪除與國法相重復的內容后,如何追究黨員違法甚至犯罪行為的黨紀責任,新條例區(qū)別五種不同情況,用專門條款作出規(guī)定,以實現(xiàn)黨紀與國法的有效銜接。
一是黨員有貪污賄賂、失職瀆職等違反刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。二是黨員有觸犯刑法規(guī)定的行為,雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的,應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。三是黨員有其他違法行為,影響黨的形象,損害黨、國家和人民利益的,應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。對有喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開除黨籍處分。四是黨員犯罪情節(jié)輕微,人民檢察院依法作出不起訴決定的,或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰,以及黨員犯罪被單處罰金的,應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。五是規(guī)定了黨員犯罪應當給予開除黨籍處分的具體情形。
最嚴的黨紀條例
新條例強調紀在法前,紀嚴于法。此次修訂落實了黨要管黨、從嚴治黨的要求,在法律之前為黨員劃定紀律底線,從小錯抓起,不讓黨紀嚴于國法淪為空話。例如,中紀委對原河北省委書記周本順涉嫌嚴重違法違紀的通報中,首先提到的就是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩,在重大問題上發(fā)表違背中央精神的言論,不認真落實黨風廉政建設主體責任,干擾、妨礙組織審查;嚴重違反組織紀律,為提拔職務進行非組織活動等,通篇都是違紀的表現(xiàn)。
舊條例的一個突出問題是什么都管,但有些問題卻沒管好。如政治紀律、政治規(guī)矩等難以明確把握,存在模糊地帶。新條例增加了拉幫結派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款,把不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度、不如實報告?zhèn)€人事項等列入違反組織紀律要求中。新條例強化“負面清單”作用,把黨章關于紀律的要求具體化,對黨員干部禁止行為的范圍進行了調整,內容更加細化,更具可操作性,不僅指明黨員干部哪些行為不能做,同時提出確定的處罰依據(jù)。如原條例中關于“通奸”“包養(yǎng)情婦(夫)”的提法被修改,范圍擴大到“與他人發(fā)生不正當性關系”,明顯比舊條例的面更寬更嚴。
兩年多的強力反腐,并不是一陣風的運動,需要將其納入黨規(guī)黨紀中長期地、持續(xù)地發(fā)揮作用。新條例將十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律、落實中央八項規(guī)定、反對“四風”等從嚴治黨的實踐成果制度化、常態(tài)化。
我校正在開展的把紀律和規(guī)矩挺在前面試點活動,正是學校黨委按照中央通知要求,落實好全面從嚴治黨的主體責任的重大舉措。通過條例的貫徹實施,嚴明黨紀戒尺,把紀律要求真正刻印在心上。把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位,抓住這個綱,帶動嚴肅其他紀律。落實抓早抓小,堅決糾正實踐中存在的不查都是“好同志”,一查就成“階下囚”的問題。
學校紀委認識到,新的紀律處分條例讓執(zhí)紀監(jiān)督問責有了明確的方向,其要點、標準、尺度、力度更明晰了。紀委要以貫徹落實條例為契機,進一步探索建立“不敢腐”“不能腐”“不想腐”的有效機制,為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。
廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識,做到講規(guī)矩、守紀律,知敬畏、存戒懼,自覺在廉潔自律上追求高標準,在嚴守黨紀上遠離違紀紅線,在全校黨員中逐漸形成尊崇紀律、遵守紀律的良好風尚。