1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，日本借口對德宣戰(zhàn)，攻占青島和膠濟鐵路全線，控制了山東省，奪取德國在山東強占的各種權(quán)益。1918年大戰(zhàn)結(jié)束，德國戰(zhàn)敗。1919年 1月 18日，戰(zhàn)勝國在巴黎召開“和平會議”。北京政府和廣州軍政府聯(lián)合組成中國代表團，以戰(zhàn)勝國身份參加和會，提出取消列強在華的各項特權(quán)，取消日本帝國主義與袁世凱 訂 立 的“二十一條”不平等條約，歸還大戰(zhàn)期間日本從德國手中奪去的山東各項權(quán)利等要求。巴黎和會在帝國主義列強操縱下，不但拒絕中國的要求，而且在對德和約上，明文規(guī)定把德國在山東的特權(quán)，全部轉(zhuǎn)讓給日本。北京政府竟準(zhǔn)備在“合約”上簽字，從而激起了中國人民的強烈反對。