金融危機(jī)的持續(xù)，使得外資非正常撤離問題在國內(nèi)引起關(guān)注。3月21日，在北京外國語大學(xué)舉行的“外資撤離相關(guān)法律問題”研討會上，與會的專家和律師們都表示，外資非正常撤離跨國追究并訴訟有一定難度，國內(nèi)企業(yè)需要更多的風(fēng)險(xiǎn)防范意識。
　　關(guān)于非正常撤資，最初引起關(guān)注的是外商獨(dú)資企業(yè)的非正常撤離。有資料顯示，僅山東青島地區(qū)，2003年以來就有206家韓資企業(yè)非正常撤離，涉及工人2.6萬，拖欠工資1.6億元，拖欠銀行貸款近7億元。
　　如何應(yīng)對在特殊背景下發(fā)生的特殊民事訴訟？律師建議：首先是中方投資人必須注重收集外商撤資的確切證據(jù)，重要證據(jù)可以進(jìn)行公證。這是進(jìn)行法律追究的前提。其次是及時(shí)申請財(cái)產(chǎn)保全。相關(guān)利益方要協(xié)助法院查找非正常撤離外商的財(cái)產(chǎn)線索，及時(shí)向法院申請財(cái)產(chǎn)保全，必要時(shí)可以申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全。三是要善于運(yùn)用司法協(xié)助手段進(jìn)行跨國追債。我國已與61個(gè)國家簽訂了《民商事司法協(xié)助條約》、《刑事司法協(xié)助條約》和《引渡條約》，即使沒有簽訂司法協(xié)助條約，也可以通過正常外交途徑解決權(quán)利保護(hù)問題。若進(jìn)行跨國追究，最好在當(dāng)?shù)仄刚埪蓭?，以方便法院的?zhí)行。
　　2008年12月，在相關(guān)管理部門聯(lián)合印發(fā)的《外資非正常撤離中國相關(guān)利益方跨國追究與訴訟工作指引》中明確指出，外資非正常撤離事件發(fā)生后，中方當(dāng)事人要及時(shí)向有關(guān)司法主管部門（法院或偵查機(jī)關(guān)）申請民商事或刑事案件立案?！吨敢愤€強(qiáng)調(diào)，對極少數(shù)惡意逃避欠繳、稅額巨大、涉嫌犯罪的嫌疑人員，國家有關(guān)主管部門在立案后，可視具體案情通過條約規(guī)定的中央機(jī)關(guān)或外交渠道向犯罪嫌疑人逃往國提出引渡請求或刑事訴訟移轉(zhuǎn)請求，以最大限度地確保犯罪嫌疑人受到法律追究。
　　不過，不少律師認(rèn)為，《指引》更多的是起宣示性作用，告知供貨商、有其抵押物的銀行、債權(quán)人、被拖欠工資的員工等相關(guān)利益受害者可以通過民商事或刑事訴訟程序去主張自己的權(quán)益。但實(shí)際上啟動跨國刑事訴訟程序可能性不大，大多數(shù)要通過《民商事司法協(xié)助條約》來解決。目前，我國只和20余個(gè)國家簽有條約，而中國許多重要的貿(mào)易伙伴如美國、英國、加拿大等恰恰不在其列。即使能夠啟動訴訟，這個(gè)過程也是相當(dāng)漫長的，所以真正要進(jìn)行跨國追責(zé)還有很多實(shí)際的困難。
　　為此，與會專家建議：對于外資非正常撤離問題，我國應(yīng)著眼建立起包括事前控制、事中監(jiān)管、事后救濟(jì)在內(nèi)的一整套過程性法律防范機(jī)制。例如，建立企業(yè)債務(wù)預(yù)警與報(bào)告機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行勞工者工資保護(hù)制度，對于非正常嚴(yán)重拖欠職工工資的外資企業(yè)，由相關(guān)主管機(jī)關(guān)發(fā)出該企業(yè)非正常撤離預(yù)警。建立企業(yè)資產(chǎn)處置與轉(zhuǎn)移預(yù)警與報(bào)告機(jī)制，對外資企業(yè)特別是債務(wù)狀況異常的外資企業(yè)的資產(chǎn)處置和轉(zhuǎn)移行為進(jìn)行嚴(yán)格控制。建立外資非正常撤離的擔(dān)保機(jī)制，外資主管部門確定外資企業(yè)有非正常撤離嫌疑時(shí)，可以向法院申請，要求該外資企業(yè)投資人提供必要擔(dān)保，必要時(shí)可以申請法院臨時(shí)查封其在中國國內(nèi)的其他財(cái)產(chǎn)。
　　除以上幾種防范機(jī)制的建立之外，由于肇事的外資企業(yè)所欠債務(wù)，特別是拖欠員工的工資等，最后都有可能由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。所以，我們的相關(guān)管理部門還可以借鑒證券投資者保護(hù)基金的做法，建立一個(gè)外國投資相關(guān)利益人保護(hù)基金，從外資注冊資本中提取一定比例資金交入基金，由銀行進(jìn)行托管，一旦發(fā)生非正常撤離情況，這個(gè)基金可以給勞工一定的保障和補(bǔ)償。而且由于這種第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力比較強(qiáng)，還可以取得代為追償權(quán)。 鄭文傲06級德語系