當前，我國城鄉(xiāng)教育難以實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村學校辦學條件差和辦學水平低的原因主要有三個方面：一是城鄉(xiāng)教育的資源配置差距大，而且各自為陣，難以實現(xiàn)資源共享；二是農(nóng)村教育經(jīng)費投入仍然不足，而且資金難以及時、足額到位，農(nóng)村（寄宿制）學校的建設(shè)和運轉(zhuǎn)舉步維艱；三是農(nóng)村教師數(shù)量不足和素質(zhì)較低，而且優(yōu)秀和骨干教師流失嚴重。同時，我國農(nóng)村教師缺乏和教師素質(zhì)低的原因也主要有三個方面：一是農(nóng)村教師的待遇差和社會地位低，難以吸引和留?。▋?yōu)秀）教師；二是農(nóng)村學校建設(shè)落后，難以滿足教師的生活、學習需求；三是城鄉(xiāng)教師編制呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)倒掛”的特點，即城市小學師生比為1：13.5，而農(nóng)村小學為1：18；城市初中師生比為1：19，而農(nóng)村初中為1：23，導致農(nóng)村教師數(shù)量嚴重不足，教師工作負擔過大。
　　農(nóng)村教育改革應(yīng)該堅持“以人為本”的價值取向和教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略思想，通過深化教育制度改革與制度創(chuàng)新，促進農(nóng)村教育質(zhì)量的提高，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和教育公平的實現(xiàn)。
　　一、改革與完善農(nóng)村教育經(jīng)費投入體制，改善農(nóng)村辦學條件，提高農(nóng)村教師待遇，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源奠定堅實的基礎(chǔ)。
　　———完善農(nóng)村教育經(jīng)費保障機制和責任監(jiān)督機制，確保各項經(jīng)費及時、足額到位。一是中央和省級政府應(yīng)加大對農(nóng)村教育的經(jīng)費投入，并單列教育經(jīng)費的財政轉(zhuǎn)移支付。市、縣兩級政府應(yīng)該設(shè)立教育財政專戶，所有的教育經(jīng)費都要進入教育財政專戶，實行封閉運行，確保?？顚Ｓ?。二是各級政府要建立“一把手”負責制，對于落實教育經(jīng)費不力者追究相關(guān)主要領(lǐng)導的責任。同時，省級政府應(yīng)該建立統(tǒng)計評價制度，由省教育廳會同省財政廳、人事廳、勞動保障廳于每年年初對各地上年度落實農(nóng)村教育經(jīng)費的情況進行綜合考核，并以新聞發(fā)布會等形式定期通報，考核結(jié)果作為省財政安排當年獎勵資金的重要依據(jù)。
　　———加強農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件和提高農(nóng)村辦學水平。一是地方政府相關(guān)部門應(yīng)該以本地城市（縣城）同類學校辦學硬件的平均水平為參照標準，并綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟和教育發(fā)展狀況，確定農(nóng)村寄宿制學校的辦學標準和各項收費標準。二是中央和省級政府應(yīng)該進一步加大對農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)的投入力度，對貧困地區(qū)實行專項資金補貼和提高寄宿生生活費補貼標準。同時，中央政府可以出臺或鼓勵地方政府出臺一些優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)以提供免費服務(wù)的形式，通過非營利的社會團體和國家機關(guān)向農(nóng)村寄宿制學校進行捐贈。三是健全農(nóng)村寄宿制學校管理制度。學校應(yīng)該通過制定科學的寄宿生作息制度，建立寄宿生監(jiān)護制度、飲食衛(wèi)生和交通安全制度，以及寄宿生心理干預(yù)制度和家校聯(lián)系制度來切實保障學生的安全、生活和學習。四是實施“農(nóng)村教師安居工程”，為農(nóng)村教師建設(shè)集體宿舍。
　　———改革農(nóng)村教師工資待遇制度，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍和提高農(nóng)村教師的吸引力。一是中央和省級財政在農(nóng)村教師工資的支付方面應(yīng)承擔起更大的責任，教師工資至少應(yīng)由省里統(tǒng)一發(fā)放，以?？钚问綋艿娇h財政，由縣負責直接發(fā)放到每位農(nóng)村教師手中。二是采取有效措施保障教師績效工資的順利推行。各地對實施績效工資所需經(jīng)費可以按三類地區(qū)區(qū)別對待：經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)應(yīng)自行解決；經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在地方籌措為主的基礎(chǔ)上，由省財政給予適當補助；省級和國家級貧困縣應(yīng)該主要由中央和省財政根據(jù)當?shù)厝司斄顩r、教師人數(shù)等因素綜合考慮并分檔給予解決。三是地方政府應(yīng)該以農(nóng)村學校的位置、交通、醫(yī)療、工作環(huán)境等工作條件來確定若干類別和等級，并按教師崗位工資和津貼部分之和的一定比例發(fā)放農(nóng)村教師特殊津貼，以保證農(nóng)村教師的平均工資水平不低于當?shù)爻鞘薪處煹钠骄べY水平。
　　二、改革與創(chuàng)新教師人事制度，充實農(nóng)村教師隊伍和提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源。
　　———建立國家教育公務(wù)員制度，提高（農(nóng)村）教師的經(jīng)濟社會地位，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資提供有利條件。建議國家將取得教師資格證書并獲得教師職位的義務(wù)教育階段教師確認為國家教育公務(wù)員。一是國家應(yīng)對《教育法》、《教師法》和《義務(wù)教育法》的相關(guān)條款進行修訂，從法律層面將教師納入國家教育公務(wù)員管理系統(tǒng)中，明確其“公務(wù)性”身分，依法對其實施規(guī)范監(jiān)督，使其享有與公職身分相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，并執(zhí)行相應(yīng)的收入分配制度。二是建立以縣級政府為主體的教師錄用、聘任、考核、獎懲、退出機制。三是有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)義務(wù)教育階段學校的辦學定位，對工作崗位進行劃分，明確各個崗位的職責和要求等。同時，參照同級政府的公務(wù)員管理辦法制定一系列配套的人事、財政和待遇政策。
　　———按照公平原則重新核定城鄉(xiāng)教師編制，充實農(nóng)村教師隊伍。一是有關(guān)部門應(yīng)該以合并后的農(nóng)村學校為單位核定教師編制。教師編制在以學生數(shù)為主要基數(shù)進行核定時，必須堅持平等原則，師生比應(yīng)該是城鄉(xiāng)一致的。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村教師編制的核定還必須考慮任課門數(shù)與教職工比，周課時與教職工比等因素，規(guī)模小的農(nóng)村學校還要考慮年級數(shù)與教師比。二是有關(guān)部門應(yīng)為農(nóng)村教育設(shè)置“拓展性編制”。相關(guān)部門應(yīng)切實考慮農(nóng)村寄宿制學校和留守兒童等新情況對農(nóng)村教師數(shù)量提出的新要求，適當增加農(nóng)村教師編制，并實行“專編專用”。三是建立教師編制退出機制。對于那些老齡化的在編農(nóng)村教師，省級和縣級財政可以通過工資補償?shù)姆绞阶屍涮崆巴诵荩瑥亩粘鲆欢ǖ木幹铺峁┙o那些合格但沒有編制的在職教師，以及用于引進有志于在農(nóng)村工作的優(yōu)秀大學畢業(yè)生。
　　———創(chuàng)新農(nóng)村教師引入制度，拓展優(yōu)秀師資來源。一是改革免費師范教育制度。中央政府可以考慮通過分類實施、逐步推進的方式將免費師范教育的實施范圍從部屬學校擴展到省、地屬學校，并實行定向培養(yǎng)，學生畢業(yè)后分配到農(nóng)村學校工作一定的年限。中央和地方政府應(yīng)該按照一定的比例，共同解決免費師范教育的經(jīng)費問題。同時，中央政府對免費師范教育實施好的地方和高校應(yīng)給予獎勵。二是地方（特別是偏遠貧困地區(qū)）教育部門可以建立代課教師遴選制度，免費組織代課教師參加專業(yè)、系統(tǒng)的教師培訓，并進行統(tǒng)一考核，然后與考核合格者簽訂合同，授予教師資格證，聘請為公辦教師，并派回原學校任教，提供和當?shù)毓k教師一樣的待遇。三是國家應(yīng)進一步完善“農(nóng)村教師特崗計劃”。地方政府可以考慮將“特崗計劃”與“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”相結(jié)合，“特崗計劃”教師3年聘期視同 “農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”要求的3年基層教學實踐，凡符合相應(yīng)條件要求的“特崗計劃”教師，可按規(guī)定推薦免試攻讀教育碩士。而且，凡城市、縣鎮(zhèn)學校教師崗位空缺需要補充人員時，應(yīng)該優(yōu)先聘用聘期已滿、考核合格的“特崗計劃”教師。
　　———構(gòu)建城鄉(xiāng)教師流動制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，促進城鄉(xiāng)師資均衡配置。一是建議由國家制定（城鄉(xiāng)）教師流動相關(guān)的政策、法規(guī)，強調(diào)每名教師流動的義務(wù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)本地實際情況制定教師流動的程序。二是地方教育部門應(yīng)因地制宜地選擇和創(chuàng)建教師流動制度的模式。目前，比較適合我國國情的教師流動制度模式主要有：第一種模式是城市學校派遣中青年骨干或優(yōu)秀教師（以農(nóng)村學校薄弱的學科為主）到農(nóng)村學校支教，流動期限一般應(yīng)為2-3年。第二種模式是農(nóng)村學校主要派遣資質(zhì)合格的中青年教師到城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學校學習，期限一般應(yīng)為1-2年。第三種模式為城鄉(xiāng)教師對等互換制度，其流動對象應(yīng)該是城鄉(xiāng)學校中已經(jīng)工作了6年及以上的合格在編教師，并且交流教師在個人素質(zhì)上必須基本相當，交流期限一般應(yīng)為3-6年。三是建立有效的教師流動保障機制。教師在流動期間的工資待遇、戶口等可保持不變，并給予流動教師一定的安家費和交通費。同時，教育部門應(yīng)給予在農(nóng)村學校做出突出成績的流動教師以資金和職務(wù)晉升等方面的獎勵；對于不能履行流動工作的教師則實行告誡制。