編者按:就業(yè)不僅關(guān)乎大學(xué)生的前途和命運,也牽動著廣大家長的神經(jīng),成為“民生之本”,也是“安國之策”。今年1月1日,新頒布的《就業(yè)促進法》生效。隨著新法的生效,政府調(diào)控勞動就業(yè)的“有形之手”已經(jīng)開始由“烘托之手”轉(zhuǎn)換成“扶持之手”。這對于行走在求職路上的畢業(yè)生來說,無疑多了一份源于法律保護的底氣和信心。在新法施行即將一周年之際,本報邀請法律系教師梁鵬解讀《就業(yè)促進法》。希望業(yè)形勢日益嚴峻下的畢業(yè)生,從“社會精英”的躺椅上站起來,充實完善自我,充分依靠政府“扶持之手”的托舉,積極回應(yīng)市場經(jīng)濟配置人力資源的“無形之手”的指引,找到屬于自己的職業(yè)坐標。
2007年8月30日,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了 《中華人民共和國就業(yè)促進法》,自2008年1月1日起施行。這是我國在就業(yè)領(lǐng)域制定的第一部專門法律,是我國勞動保障事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事,標志著我國就業(yè)工作進入了一個嶄新的階段。
就業(yè)乃民生之本,和諧之源。就業(yè)問題解決得好,對于促進整個經(jīng)濟社會發(fā)展,促進社會各階層的和諧都將起到重要的作用?!毒蜆I(yè)促進法》以法律的形式規(guī)范就業(yè),明確規(guī)定“促進就業(yè),促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調(diào),促進社會和諧穩(wěn)定”為立法之目的,規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,實施積極的就業(yè)政策,堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,多渠道擴大就業(yè)。從這個意義上講,《就業(yè)促進法》不僅是一部民生之法,同時也是一部和諧之法。
《就業(yè)促進法》將國家原有的一些就業(yè)政策上升為法律,并根據(jù)目前經(jīng)濟情況的發(fā)展建立了新的制度。該法規(guī)定,國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策,加大資金投入,改善就業(yè)環(huán)境,擴大就業(yè);鼓勵各類企業(yè)通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營,增加就業(yè)崗位;建立健全失業(yè)保險制度,依法確保失業(yè)人員的基本生活,并促進其實現(xiàn)就業(yè);實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策,建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)?!毒蜆I(yè)促進法》對國家就業(yè)政策的重申,充分表明國家在解決就業(yè)方面的決心和信心。
長期以來,公平就業(yè)問題一直是就業(yè)領(lǐng)域的“頑癥”,《就業(yè)促進法》為此不懈努力?!肮骄蜆I(yè)”一章首先從原則上規(guī)定國家保障公平就業(yè),然后針對就業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象,規(guī)定國家保障婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利,各民族勞動者享有平等的勞動權(quán)利;國家保障殘疾人的勞動權(quán)利,為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件;用人單位招用人員,不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用;農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利,不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
徒有就業(yè)政策的規(guī)定,尚不足以解決就業(yè)供需矛盾,《就業(yè)促進法》試圖通過建立就業(yè)服務(wù)體系解決這一問題。該法規(guī)定,縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場,為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動,加強對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督,逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。同時要求政府加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理,鼓勵其提高服務(wù)質(zhì)量,發(fā)揮其在促進就業(yè)中的作用,并且依法發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn),促進勞動者提高職業(yè)技能,增強就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。這一體系的建立,必將在“找工作”與“工作找人”之間架設(shè)了一道橋梁。
《就業(yè)促進法》加大了對困難群體的扶持與幫助。各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度,采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法,通過公益性崗位安置等途徑,對因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè),以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。同時,政府應(yīng)采取特別扶助措施,促進殘疾人就業(yè)。對就業(yè)困難人群的幫扶,充分體現(xiàn)了政府“以人為本”的關(guān)懷,也是建設(shè)和諧社會的重要組成部分。
從性質(zhì)上說,《就業(yè)促進法》是一部軟法,軟法通常不規(guī)定法律責(zé)任,但是,為了表示對就業(yè)的關(guān)注,《就業(yè)促進法》規(guī)定了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任部分。對違反規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的勞動行政等有關(guān)部門及其工作人員,依法給予處分。對實施就業(yè)歧視的用人單位,受歧視的勞動者可以向人民法院提起訴訟。對侵害勞動者合法權(quán)益,造成財產(chǎn)損失或者其他損害的,致?lián)p人依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法對其追究刑事責(zé)任。盡管規(guī)定非常籠統(tǒng),但在一部軟法中規(guī)定法律責(zé)任,本身就具有“軟法硬法化”的傾向。
對大學(xué)生就業(yè)來說,《就業(yè)促進法》的積極意義至少表現(xiàn)在兩個方面:
其一,國家加強了對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度。《中國青年報》的統(tǒng)計資料表明,在發(fā)達國家,大學(xué)生畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)約占畢業(yè)人數(shù)的30%,但是,我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)僅為1%。面對全球金融危機的經(jīng)濟形勢,《就業(yè)促進法》鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè),不僅在總則中以原則的形式鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè),而且提出了具體措施:一方面,對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供小額信貸,以幫助大學(xué)生創(chuàng)辦的中小企業(yè)解決資金問題;另一方面,為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供知識上的支持。要求各級政府為自主創(chuàng)業(yè)提供各類培訓(xùn),使創(chuàng)業(yè)者充分掌握創(chuàng)業(yè)的理論知識和實踐經(jīng)驗。
其二,為大學(xué)生就業(yè)中的反歧視提供了法律依據(jù)。大學(xué)生就業(yè)中遭遇的歧視,約略有二:性別歧視與傳染病歧視。長期以來,女性在就業(yè)中遭遇性別歧視的報道屢見不鮮,某些用人單位在錄用員工時奉行“男士優(yōu)先”原則,另一些甚至直接在錄用條件中寫明“男生”字樣。就業(yè)促進法頒布之后,這樣的錄用原則和錄用條件成為違法的原則或條件,遭遇歧視的女生可以在法院起訴用人單位,維護自己的公平就業(yè)權(quán)。關(guān)于床染病歧視,最常出現(xiàn)的是乙肝攜帶者歧視,因此種歧視鬧上法庭的案例并不少見。就業(yè)促進法規(guī)定:“用人單位招收員工,不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”。即使在醫(yī)院這樣的重地,對某些傳染病病原攜帶者仍不得歧視,江西省兒童醫(yī)院與大學(xué)生陶明之間的就業(yè)歧視糾紛業(yè)已審結(jié),兒童醫(yī)院的敗訴也是對《就業(yè)促進法》反傳染病歧視的另一種闡釋。
一部《就業(yè)促進法》,也許不能解決關(guān)于就業(yè)的所有問題,但是,它至少解決了常見的就業(yè)問題,在您就業(yè)之前,或者遭遇就業(yè)問題時,《就業(yè)促進法》或許能夠?qū)δ兴鶐椭?/div>