指導(dǎo)教師：劉溢海
項(xiàng)目成員：崔前進(jìn) 董國帥 楊維 潘媛媛 高建龍 賈鎧源 劉子凡
改革開放30年來，我國扶貧工作取得了較大成果，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人。自扶貧工作開展以來，河南省貧困人口顯著減少。1986年-2007年，貧困人口由1375萬人減少到133萬人，未解決溫飽人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤龔?19.8%降低到2.99%。當(dāng)前扶貧工作進(jìn)入了新階段，扶貧的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，扶貧的對(duì)象、任務(wù)發(fā)生了變化，面臨的新形勢(shì)、新情況、新問題要求我們進(jìn)一步貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新、調(diào)整政策、健全機(jī)制、完善模式，把我省的扶貧工作提高到新的水平。
　　基于當(dāng)前形勢(shì)，課題組于2006年6月至2008年12月在劉溢海教授的指導(dǎo)下，遵從“實(shí)踐調(diào)查-理論釋義-跟蹤探索”的基本思路，分三階段對(duì)河南省3市、10縣、105個(gè)村、878名扶貧干部、1487戶、6512位村民進(jìn)行了多層次的調(diào)研，取得了大量的第一手資料。在調(diào)研過程中課題組以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的價(jià)值取向，結(jié)合河南省情、有關(guān)市情，從實(shí)踐中總結(jié)概括出三種農(nóng)村扶貧模式———信用借貸扶貧模式、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式、項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式，并進(jìn)行了研究。前期形成的調(diào)研報(bào)告得到原河南省副省長(zhǎng)劉新民的親自批示：“調(diào)查報(bào)告很好，請(qǐng)按照機(jī)制創(chuàng)新的要求，在扶貧和項(xiàng)目開發(fā)上有創(chuàng)新舉措。”其中的創(chuàng)新機(jī)制、總結(jié)模式被河南省及有關(guān)市扶貧辦加以吸收并推廣應(yīng)用。
　　 三市扶貧工作的基本情況
1、貧困人口數(shù)量呈現(xiàn)不斷下降態(tài)勢(shì)。
　　2003到2007年，三市共減少貧困人口152萬（其中信陽42萬、駐馬店63萬、周口47萬），均超額完成預(yù)期目標(biāo)。
　　2、基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改觀，文化、教育、衛(wèi)生狀況有了一定改善。
　　經(jīng)過近年來的扶貧開發(fā)以及自身建設(shè)，三市貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了較大改觀，扶貧重點(diǎn)縣通公路、通電話、能接收電視節(jié)目信號(hào)、有衛(wèi)生室和初中的村個(gè)數(shù)在全部村個(gè)數(shù)中比重均比上年提高。
　　3、扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)和生活設(shè)施擁有量逐年提高。
　　三市貧困戶2007年人均住房面積 （平方米）分別是24.17，25.60,21，比上年提高7.99，11.87，9.5個(gè)百分點(diǎn)；每百戶彩色電視機(jī)擁有量（臺(tái)）是67.35，77，57.53，比上年提高了7.8，5.2，15.6個(gè)百分點(diǎn)；每百戶電動(dòng)車、摩托車擁有量（輛）分別是53.35，35，25.38，比上年增加了6.25，4，1.2個(gè)百分點(diǎn)；有自來水的農(nóng)戶比重（%）分別為3.1，11，0.15，比上年增加了0.4，2，0.05個(gè)百分點(diǎn)。
　　4、扶貧資金的投入和使用為扶貧開發(fā)提供了有效保障，并呈地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性差異。
　?。?）扶貧資金主要來源中央扶貧貼息貸款、國家以工代賑資金、中央財(cái)政扶貧資金是扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣扶貧資金的主要來源。
　?。?）扶貧資金投向2007年，三市扶貧資金投向有一定的結(jié)構(gòu)性變化，各市資金重點(diǎn)流向有所不同。三市也取得了豐碩的扶貧成果，各市資金流向由多到少如圖所示自上而下排列：（見圖1）
　　 實(shí)地問卷調(diào)查結(jié)果
對(duì)貧困村、貧困戶的問卷調(diào)查主要圍繞與農(nóng)民的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的幾個(gè)方面進(jìn)行，在這幾個(gè)方面三市取得了顯著的成績(jī)，同時(shí)也暴露出了一些問題，其調(diào)查結(jié)果主要體現(xiàn)在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、文化、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等幾個(gè)方面。
　?。?）貧困農(nóng)戶能夠獲得生產(chǎn)資金，但還存在著農(nóng)民對(duì)資金的需求大與信用社放貸“門檻”高的突出矛盾。
　?。?）金融危機(jī)加快了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的步伐，但也面臨一些政策環(huán)境缺失等問題。
　?。?）項(xiàng)目扶貧以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，但企業(yè)及非政府組織在項(xiàng)目扶貧中參與較少。
　　我們根據(jù)前面對(duì)“三市”進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)“三市”在扶貧開發(fā)工作方面成效顯著，信貸扶貧、項(xiàng)目扶貧、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧等方面取得了很大的成績(jī)，同時(shí)也暴露出一些比較突出的問題，主要是農(nóng)民的資金需求與金融機(jī)構(gòu)資金安全的關(guān)系、政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體的關(guān)系、政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)系、政府與非政府組織的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好?；诖?，課題組在取得統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用中國特色社會(huì)主義理論，特別是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以及我們?cè)诖髮W(xué)期間所學(xué)的金融理論、創(chuàng)業(yè)理論、項(xiàng)目管理理論等，對(duì)“三市”實(shí)施中的信用借貸扶貧模式、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式、項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式的情況、做法、經(jīng)驗(yàn)、意義進(jìn)行一些總結(jié)、闡釋和分析。
新階段三種扶貧模式
1、信用借貸扶貧模式信用借貸扶貧模式是指：在縣扶貧辦統(tǒng)一管理下，成立村級(jí)扶貧基金會(huì)，從扶貧資金中劃撥資金與村民公平自愿的出資共同作為村級(jí)扶貧基金會(huì)的本金，由村級(jí)扶貧基金會(huì)直接管理，縣扶貧辦負(fù)責(zé)監(jiān)督與指導(dǎo)。該模式類似于山西省呂梁地區(qū)龍頭溝村、云南省石丫口社區(qū)實(shí)施的扶貧模式，該模式在運(yùn)用中帶有政府參與的半官方性質(zhì)，在操作上體現(xiàn)“政府＋扶貧基金會(huì)”兩線一體的運(yùn)作模式，即：政府一條線主要負(fù)責(zé)制定政策，安排計(jì)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導(dǎo)；扶貧基金會(huì)一條線負(fù)責(zé)具體運(yùn)營，主要負(fù)責(zé)確定扶貧對(duì)象，選擇扶持項(xiàng)目，提供配套服務(wù)和貸款計(jì)劃的下達(dá)以及貸款的調(diào)度、審批、發(fā)放、管理和回收。借款人自由結(jié)合成組，組員要承擔(dān)還貸的連帶責(zé)任，向村扶貧基金會(huì)提出貸款申請(qǐng)，經(jīng)手續(xù)簡(jiǎn)便的審查，從扶貧資金中為借貸農(nóng)戶發(fā)放貸款。
該模式適用于對(duì)農(nóng)戶個(gè)體發(fā)家致富項(xiàng)目小額資金的扶持，在實(shí)踐中具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：（1）有利于被扶貧對(duì)象享受均等化的金融服務(wù)。（2）有利于培養(yǎng)農(nóng)村低收入群體的誠信意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)村誠信機(jī)制。（3）有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金支持。
　　2、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶貧模式是指在當(dāng)?shù)卣恼咧С峙c引導(dǎo)下，外出打工的農(nóng)民，回到出生地，從事農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品開發(fā)等，通過創(chuàng)業(yè)來帶動(dòng)家鄉(xiāng)的貧困人口脫貧致富，改變家鄉(xiāng)貧窮落后的局面。
　　該模式在實(shí)踐中的具體做法是：在當(dāng)?shù)卣峁┘夹g(shù)指導(dǎo)、后續(xù)資金扶持、信息扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、稅收等方面優(yōu)惠的條件下，外出打工的農(nóng)民工在獲得必要技術(shù)、必要資金和市場(chǎng)意識(shí)的前提下，選擇好的項(xiàng)目，返回家鄉(xiāng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，參與到家鄉(xiāng)的扶貧開發(fā)中去。創(chuàng)業(yè)扶貧的結(jié)果是：一方面創(chuàng)業(yè)者得到正常的企業(yè)利潤(rùn)；另一方面間接地支持了扶貧工作，取得了很好的扶貧效益，擴(kuò)大了就業(yè)，使貧困人口增加了收入、提高了能力、轉(zhuǎn)變了觀念，達(dá)到了雙贏的效果。
從具體做法可以看出該模式在實(shí)踐中具有很強(qiáng)的可行性，適用于金融危機(jī)背景下勞動(dòng)力豐富地區(qū)的扶貧開發(fā)，具有重要的價(jià)值意義：（1）有利于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的形成。（2）有利于吸引人才回流，增強(qiáng)農(nóng)村人力資本。（3）有利于緩解當(dāng)前就業(yè)難題，促進(jìn)城市穩(wěn)定。
　　3、項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式是指：以扶貧項(xiàng)目為對(duì)象，政府通過制定政策允許社會(huì)非政府組織（簡(jiǎn)稱NGO）參與競(jìng)爭(zhēng)的系統(tǒng)管理方法，使NGO獲得扶貧的主動(dòng)權(quán)與競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，改變“政府包辦”扶貧的模式，形成政府與NGO扶貧攜手合作、NGO之間相互競(jìng)爭(zhēng)參與扶貧工作的局面，對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。
　　項(xiàng)目管理競(jìng)爭(zhēng)式扶貧模式在實(shí)踐中的具體做法是：政府通過政策支持和加大宣傳力度，吸引NGO參與到扶貧工作中去，NGO之間通過競(jìng)爭(zhēng)對(duì)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，然后將資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素投入到農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中去，最終達(dá)到農(nóng)民脫貧和NGO獲利的雙贏效果。
從該模式的具體做法可以看出該模式適用于貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及村、鄉(xiāng)項(xiàng)目開發(fā)；并且在實(shí)踐中操作性強(qiáng)，實(shí)踐效果好，意義重大：（1）有利于提高扶貧效率。（2）有利于提高扶貧工作開展的廣度和深度。（3）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)技能，提高農(nóng)民文化素質(zhì)。
　 （本作品在全國第十一屆“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽中獲得一等獎(jiǎng)）