號稱“千河之省”的四川，2816條大小江河縱橫交錯，源遠(yuǎn)流長。四川因水而興，也因水而困，存在著水資源時空分布不均、水資源調(diào)控能力不足、水資源利用效率不高、水土流失嚴(yán)重、局部地區(qū)水資源短缺嚴(yán)重等問題。加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工作，構(gòu)建水生態(tài)工程保障體系，增強(qiáng)水資源調(diào)控配置和保護(hù)能力，是四川水生態(tài)文明建設(shè)的重大任務(wù)。
2013年以來，成都、瀘州、遂寧、樂山相繼成為了全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市，五年來，四川省水利廳會同各試點城市全力推進(jìn)河湖水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，對推動社會健康發(fā)展、保障社會安全穩(wěn)定、提升人民生態(tài)文明意識發(fā)揮了積極促進(jìn)作用。通過污染治理、河流綜合整治、水景觀建設(shè)等措施，推動了城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善和優(yōu)化，實現(xiàn)了人與環(huán)境、人與水的互利互生、和諧相處，有效提升了公眾對水生態(tài)環(huán)境的滿意度。四川，正濃墨重彩地演繹著一場“千河之省”水生態(tài)文明建設(shè)的變遷，創(chuàng)造出一個個精彩樣板。
成都：
水生態(tài)文明建設(shè)的“成都樣本”
黨的十九大報告指出，生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋。而水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和水利改革發(fā)展的重要工作內(nèi)容，對于因水而生、因水而興的成都而言，尤為重要。
成都市地處成都平原腹地，屬長江上游岷江、沱江流域，這里降水充沛，年均水資源總量達(dá)304.72億立方米。河網(wǎng)密度大，河流縱橫，溝渠交錯，具備良好的水資源稟賦。自2013年被水利部確定為全國首批水生態(tài)文明建設(shè)試點城市之一以來，成都落實最嚴(yán)格水資源管理制度、推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)、開展河湖水網(wǎng)體系建設(shè)、塑造城鄉(xiāng)水生態(tài)風(fēng)貌、弘揚(yáng)蜀水文化精髓，在推進(jìn)綠色發(fā)展的進(jìn)程中，繪就了一幅成都特色的水生態(tài)文明建設(shè)畫卷。
“人水和諧”正是成都打造水生態(tài)工程所積累的資本。唐代詩人張籍在《成都曲》中，描繪了這樣一幅山清水秀的成都之景：“錦江近百煙水綠，新雨山頭荔枝熟。萬里橋邊多酒家，游人愛向誰家宿?！比缃?，成都濕地正在讓這座城市重現(xiàn)一千多年前的盛世美景。而“復(fù)原”美景的思路與做法，也讓成都成為中國生態(tài)文明建設(shè)的樣本。
近年來，成都利用水系資源，開始規(guī)劃生態(tài)水資源建設(shè)。在充分借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀的規(guī)劃建設(shè)案例基礎(chǔ)上，規(guī)劃出以“六湖八濕地”為依托的環(huán)城生態(tài)區(qū)。自規(guī)劃之初，成都市就啟動環(huán)城生態(tài)區(qū)的立法保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)，先后出臺了《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)保護(hù)條例》《關(guān)于加快環(huán)城生態(tài)區(qū)建設(shè)的實施意見》《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)湖泊水系規(guī)劃建設(shè)實施方案》，從制度上為成都的水生態(tài)建設(shè)“保駕護(hù)航”。
自環(huán)城生態(tài)工程全面啟動以來，累計投資約600億元，環(huán)中心城85公里長、400米寬的綠色生態(tài)景觀空間已基本形成。成都市建委相關(guān)人士表示，這是一項惠及千萬成都人的綠色工程，將來市民乘公共交通30分鐘，即能享受環(huán)城生態(tài)區(qū)的湖泊、濕地的綠色自然景觀。
幾千年前，都江堰水利工程讓成都有了“天府之國”的美名，如今，成都濕地又將延續(xù)成都人水和諧、水興城盛的夢想。成都的水生態(tài)建設(shè)初見成效，逐漸形成水生態(tài)綜合治理的成都模式。為了續(xù)水脈、傳文脈，除了大力打造濕地景觀，成都還需將“蜀水文化”做成一個品牌，在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時，建設(shè)生態(tài)文明。當(dāng)前，成都正把城市水生態(tài)建設(shè)作為一項重要內(nèi)容納入全市“2025”規(guī)劃中，與生態(tài)文明建設(shè)、文化旅游發(fā)展、宜居之城打造統(tǒng)籌考慮，進(jìn)一步優(yōu)化千年水網(wǎng)，建設(shè)活水成都。
“善待水、善治水”，成都將人水和諧的治水理念融入到現(xiàn)代水利建設(shè)和管理當(dāng)中，全方位提升了全市水文化的層次與品質(zhì)，成為水生態(tài)文明建設(shè)的“成都樣本”。
瀘州：
打造“中國最美小流域”示范樣板
瀘州古稱江陽，憑兩江舟楫之利，成為了川、滇、黔、渝接合部物資集散地和川南經(jīng)濟(jì)文化中心。宋徽宗年間稱“西南要會”，明清則為“川渝第一州”，是我國歷史文化名城。然而幾年前，主城區(qū)長江段、沱江段卻是各種亂搭、亂建、亂挖、亂采，游樂設(shè)施、餐飲躉船、魚館攤點充斥江邊，甚至有人在江里搞起了網(wǎng)箱養(yǎng)魚，市民頗有怨言。為了改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，瀘州開展了一場規(guī)模浩大的“兩江四岸整治活動”，對主城區(qū)長江段、沱江段內(nèi)不符合規(guī)定的45處游樂設(shè)施、217家魚館等予以拆除，凈化水域環(huán)境。如今主城區(qū)已是水清河暢、岸綠景美。
解決了百姓關(guān)切的問題之后，瀘州又提出了更高的目標(biāo)。過去，因為受地理、自然、社會發(fā)展條件限制，瀘州防洪設(shè)施單一，水生態(tài)系統(tǒng)脆弱，河湖連通性差，水文化挖掘不夠，怎樣才能改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、造福于民？唯有建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。2013年初，水利部決定在全國推行水生態(tài)文明建設(shè)城市試點，對瀘州來說，這一契機(jī)恰逢其時。于是，瀘州市聯(lián)合四川省水利廳，申請了水生態(tài)文明試點城市建設(shè)，同年7月，瀘州被確定為首批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，瀘州水生態(tài)文明建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
在水生態(tài)文明城市試點建設(shè)中，瀘州市將水生態(tài)文明建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進(jìn)，著力把城鄉(xiāng)統(tǒng)起來、降水用起來、河庫連起來、水土保起來、源頭抓起來、資源管起來、產(chǎn)業(yè)興起來。圍繞“創(chuàng)新強(qiáng)水、開放活水、協(xié)調(diào)興水、綠色飲水、共享惠水”的治水思路，樹立“三江（長江、沱江、赤水河）共治、人水和諧”理念，堅持“生態(tài) +”理念，依托“以花為媒、以水為魂、以山為韻”的生態(tài)特色，大力實施“產(chǎn)業(yè)形態(tài)退二進(jìn)三”工程，讓小流域重新煥發(fā)“生機(jī)”。
現(xiàn)在老工業(yè)基地的舊廠房被改造成為主題酒店、7D互動影院、酒吧一條街等。昔日被嚴(yán)重污染的清溪河變成西南遠(yuǎn)近聞名的“花田酒地”國家4A級旅游景區(qū)、四川省水利風(fēng)景區(qū)，被譽(yù)為“川南第一漂”，憑借千畝特色花海，單日最高接待游客達(dá)3萬人以上。目前景區(qū)正聯(lián)合鳳凰湖國家濕地公園創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。借鑒“花田酒地”經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，瀘州市對白節(jié)梭壩河、上馬洞溝河等小流域?qū)嵤┧＞C合治理，建成云溪溫泉國家4A級旅游景區(qū)、黃龍湖、叢林漂流等景區(qū)景點，成為“全域旅游”的重要支撐。
如今，瀘州成功打造“三產(chǎn)聯(lián)動”示范樣板，圍繞打造“生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)良性互動”發(fā)展格局。
小流域生態(tài)文明工程的成功實施，覆蓋周邊區(qū)域越來越廣，受益群眾越來越多，拉近了黨和政府與群眾之間的距離，實現(xiàn)了“保護(hù)生態(tài)就是改善民生”的最終目標(biāo)。
遂寧：
水生態(tài)文明建設(shè)的“遂寧經(jīng)驗”
“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇！”這一句遂寧海綿城市建設(shè)之初的“順口溜”，不但是雨后行人漫步的真實寫照，還讓遂寧市城區(qū)復(fù)豐巷小區(qū)逢雨必澇成了“歷史記憶”?！绊樋诹铩钡谋澈螅撬鞂幩鷳B(tài)文明城市建設(shè)的不懈探索。
2014年以來，遂寧市以全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點為契機(jī)，三位一體高位推動生態(tài)山水城、現(xiàn)代花園城、觀音文化城建設(shè)，構(gòu)建了水生態(tài)文明建設(shè)“六大”體系，讓試點變示范，將一個個散發(fā)的生態(tài)水“盆景”連成一道道水生態(tài)“風(fēng)景”，鍛造了“堅守綠色發(fā)展，以河長制為抓手，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)”的“遂寧經(jīng)驗”。
遂寧市河渠密布、水系復(fù)雜，歷來是干旱洪澇災(zāi)害易發(fā)多發(fā)區(qū)，特別是2006年百年大旱、2013年“6·30”特大暴雨更是遂寧曾經(jīng)的痛點。過去，在遂寧大英縣天保鎮(zhèn)曾流傳這樣的民謠：“天保過去靠天保，人畜飲水要遠(yuǎn)挑，遇到天旱水如油，給錢無人愿意挑?！比缃?，隨著都江堰灌區(qū)大英“五五分干渠工程”的實施，農(nóng)村通了自來水，人們再也不用挑水吃，民謠中的情景也早已一去不復(fù)返。
天保鎮(zhèn)的改變僅只是遂寧市高位推動、治水興業(yè)，實施鄉(xiāng)村振興的一個縮影。為政之要，其樞在水。近年來，遂寧市委、市政府果斷決策，超前謀劃，下決心舉全市之力，建設(shè)遂寧水生態(tài)文明城市。確立了“科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展”的總體方向，將水生態(tài)文明城市試點工作寫入政府工作報告，明確了“水資源管理、水資源優(yōu)化配置、水安全保障、水環(huán)境改善、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、水文化傳承”六大體系，全面落實“以水定產(chǎn)、以水定城、量水發(fā)展”新理念，全方位立體式推進(jìn)遂寧水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理。從2000年底開始，遂寧涪江環(huán)境綜合整治累計投入資金30多億元。
“以前逢雨必澇，2013年‘6·30’特大暴雨時小區(qū)積水深度有1.3米，實行海綿改造后，我們再也不擔(dān)心下雨積水而發(fā)生內(nèi)澇了?！睆?fù)豐巷小區(qū)居民說。復(fù)豐巷小區(qū)的改變是遂寧市通過海綿城市建設(shè)的一個縮影，目前，當(dāng)?shù)匾淹瓿珊＞d城市建設(shè)項目7大類346個。
在建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)中，遂寧市加快推進(jìn)三仙湖水庫等水利工程建設(shè)，完善生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。通過涪江干流唐家渡電航工程、河?xùn)|新區(qū)引水入城工程建設(shè)，將青湯湖、東湖、涪江、聯(lián)盟河水系連通，增大區(qū)域河網(wǎng)長度、密度和生態(tài)水面面積，有效改善了生態(tài)環(huán)境。
在綠色發(fā)展的理念中，遂寧市確立了柔性治水理念，圍繞一湖清水，打造了國家4A級旅游風(fēng)景區(qū)觀音湖生態(tài)濕地公園，全年接待游客1065萬人次，帶動了全市旅游業(yè)發(fā)展。2017年全市實現(xiàn)旅游總收入385億元，同比增長24.4%。同時，遂寧市還大力開展?jié)竦乇Ｓ鷳B(tài)工程和水土流失治理，已累計治理水土流失面積達(dá)341.5平方公里。對城區(qū)“四河”實行截污分流、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)了水清、岸綠、河暢、景美。來到觀音湖濕地公園，清風(fēng)習(xí)習(xí)，水清見底，飛鳥不時從水面掠過，猶如一幅美麗的畫卷。觀音湖濕地公園已經(jīng)成為了鳥類的天堂，現(xiàn)有野生脊椎動物約48科120種。其中，屬國家Ⅱ級重點保護(hù)的鳥類9種、兩棲類1種、魚類1種。
樂山：
通過水生態(tài)文明建設(shè)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
走在樂山，水跡隨處可尋。樂山市流域在100平方千米以上的河流共46條，面積在1000平方千米以上的河流也有6條，水系發(fā)達(dá)。充沛的水資源為其開展水生態(tài)文明建設(shè)提供了先決條件。但是“有”不等于“優(yōu)”，樂山水時空分布不均，水環(huán)境惡化、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等因素成為遏制樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。不僅如此，樂山由于處于長江上游，在整個流域中的生態(tài)戰(zhàn)略地位尤為突出，把樂山的水環(huán)境治理好、水生態(tài)安全建設(shè)好，對維系整個長江流域的水生態(tài)系統(tǒng)安全至關(guān)重要。為整個流域，為樂山，也為民生，在“轉(zhuǎn)型升級、美麗發(fā)展”之路上，樂山市委、市政府把水生態(tài)文明建設(shè)作為樂山市生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和支撐。
2014年，樂山市被水利部確定為全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點城市，試點期為2015年到2017年。2018年6月25日至27日，第二批全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點技術(shù)評估專家組對樂山市全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作進(jìn)行專業(yè)評估。經(jīng)過專家組實地查勘、現(xiàn)場質(zhì)詢、查閱資料和現(xiàn)場打分，樂山市技術(shù)評估綜合得分90.4分，順利通過技術(shù)評估驗收。專家組指出，樂山在推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點工作中，市委、市政府高度重視，各部門積極參與，促進(jìn)了工作的有效開展；全市主動作為，以河長制等為基礎(chǔ)加強(qiáng)了體制機(jī)制創(chuàng)新；通過水生態(tài)文明建設(shè)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，試點工作特色鮮明，成效明顯。
樂山正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期，不管是工業(yè)總量的增長、基礎(chǔ)工業(yè)的擴(kuò)大，還是能源需求的增加，都會引起一系列的水問題。如何通過水生態(tài)文明建設(shè)倒逼樂山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型？樂山結(jié)合實際選擇了綜合施策方式——修復(fù)、保護(hù)、優(yōu)化“三合一”。
3年來，樂山全市實施水資源管理制度建設(shè)、水資源優(yōu)化配置等8大措施、33個項目群，實施了10大重點示范項目，全市水資源配置能力明顯提升；重點河流水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%；濕地面積達(dá)280.85平方公里，水源涵養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)，初步建成長江上游生態(tài)屏障，取得了較好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2016年6月20日，沐川縣幸福鄉(xiāng)楊柳村一派繁忙，業(yè)主們正積極配合拆除造紙廠，“景區(qū)發(fā)展了，不能再造紙污染環(huán)境了?！比f壽村村民蘭志兵主動關(guān)停了自家年利潤10萬元左右的土法造紙廠……雖然祖上留下的生計在自己手里失傳，但能給子孫留下綠水青山，蘭志兵覺得值。7月初，沐川縣舉辦廚師技能培訓(xùn)班，蘭志兵家第一個報名，躊躇滿志地張羅著在竹海景區(qū)開辦農(nóng)家樂，讓游客吃上正宗的生態(tài)飯。曾經(jīng)污水滿滿的浸泡池變成了魚塘，晾曬土紙的院壩用來作了養(yǎng)雞場……生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。像愛護(hù)眼睛一樣愛護(hù)賴以生存的生態(tài)環(huán)境，成為全市上下的共識和行動。
在“破”與“立”中推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，樂山一直在路上。構(gòu)建“一總部三基地”新型工業(yè)格局，峨眉山風(fēng)景名勝區(qū)實現(xiàn)“零工業(yè)”；升級發(fā)展旅游為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)占GDP比重由2013年的26.9%提高到35%；發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，全市建成有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地17萬畝，綠色有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地10個，累計建立33處休閑農(nóng)業(yè)觀光景點、6處森林康養(yǎng)基地。
聯(lián)合國教科文組織贊譽(yù)樂山是“山水在城市中”，而樂山顯然并不滿足，在《樂山市水利休閑發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2016～2030）》中，“實現(xiàn)中國首個全城化山水休閑目的地”被確定為終極目標(biāo)。樂山這座因水而美的城市，也必定因水而興。（劉留）
